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加拿大广播影视政策剖析 　　【摘 要】当前国际国内广播影视产业发展迅速，广播影视政策也不断发展变化。本文从本土内容保护，鼓励多元文化以及促进产业经济发展三个层面对加拿大广播影视产业公共政策进行分析。 　　【关键词】加拿大 广播影视 公共政策 　　一、加拿大广播影视政策概况 　　加拿大的广播电视体系和政策经历了从二十世纪初至今近一个世纪的发展和完善，已经形成了一套相对成熟而特色鲜明的政策体系。虽然在整体上，加拿大的广播电视体制和政策体系与欧洲近似，都是公共与私营广播并存的二元体制，但相较而言，加拿大自身特点也比较明显。这主要表现在加拿大在广播影视政策制定方面，比较强调国家认同和文化主权暨对本土内容及本土行业的保护；虽然公私并存，私营广播是市场的主导力量，但公共广播依然占有相当重要的地位且受到重视和扶持；而加拿大对私营广播的公共服务要求也相对更多和更为严格。 　　加拿大广播影视产业在社会发展环境以及政策制定背景上与我国也存在一些相通之处，可以引为借鉴。首先我国人口众多地域广阔且地域差异明显；其次我国是一个多民族国家，文化形态和种类丰富；第三我国也面临着外国文化的冲击和挑战。而加拿大由10个省和3个区组成，其中包括魁北克法语文化区，官方语言分为两种，英语和法语；而本身就是移民国家的加拿大社会更存在着各民族的多元文化，同时也面临着与欧洲及其近邻美国的强势文化竞争。 　　加拿大公共和私营并存的广播电视体制及其政策体系的确立大致经历了以下几个阶段。加拿大的广播事业起源于19世纪中叶的私营广播，20世纪30年代，加拿大成立了国家广播公司CBC，但并未严格限制私营广播的发展，在此阶段，CBC具有竞争者和管理者的双重身份，公共广播占据主体地位；第二次世纪大战以后，传媒发展进入电视领域，私营广播进入一个快速发展时期，加拿大在1968年的《广播法案》中承认了加拿大广播系统存在公共和私营两种体制，确立了公共广播和私营广播的平等地位，同时也取消了CBC对私营广播的监管特权，成立了对广电系统进行监管的独立公共机构即“加拿大广播电视委员会（简称CRTC）”；从20世纪80年代开始，在市场化和私有化浪潮的席卷下私营广播公司逐渐成为传媒市场的中流砥柱，其在加拿大广电系统中的主导地位得以确立。而此时的公共广播由于受到市场的冲击出现边缘化趋势，政府及监管机构一边顺应市场经济发展放松对私营广播的管制，一边加强对公共广播的扶持力度，同时增加社区广播形式以及对私营广播提出公共服务要求从而保障广播系统的公共性。 　　历经近一个世纪的发展和演变，加拿大逐渐形成了自己独具特点的广播电视政策体系。纵观全局，其政策体系的形成和完善始终围绕着保护国家文化主权，保障社会公共利益和提升产业经济效益等主要方面进行。首先在面对外来文化竞争，尤其是美国的强势文化竞争方面，加拿大采取“加拿大内容”政策来扶持和保障国产、本土内容的制作和播出；对于维护广播的社会公共性，促进民族和社会和谐，保障弱势群体利益，加拿大实行“广播多样性”政策保障多元文化的发展；对于加拿大广播影视产业的发展，加拿大政府致力于为本国企业创造良好的商业环境，增强国际竞争力，通过税收，资金支持等政策促进广播影视经济的发展。 　　二、加拿大广播影视具体政策解析 　　1、扶持“加拿大内容”的政策 　　所谓“加拿大内容”（Canadian Content）政策，系指加拿大广播电视和电信委员会（CRTC）要求广播电台和电视台（包括有线和卫星电视专门频道）必须播出一定比例的“加拿大内容”节目。“加拿大内容”有两层含义，第一层含义是从内容生产者而言，要求是全部或至少部分地由加拿大人创作，生产，呈现，或以其他方式贡献（written，produced， presented，or otherwise contributed）的内容；第二层含义指内容本身，即在本质上是加拿大性质的文化及创意内容（cultural and creative content that is Canadian in nature）。 ① 　　对私营传统电视台要求全年需要播放60%的加拿大节目，全天的晚间黄金时段需要播放不少于50%的加拿大节目。而作为加拿大国家公共广播电视公司的CBC则在任何时段都不得播放低于60%的“加拿大内容”节目。 　　确定电视节目或影视作品是否为“加拿大内容”则采取岗位打分制。首先，负责节目制作的制片人必须是加拿大人。其次满分为10分，每个影视节目得分的最低要求为6分。 　　加拿大政府通过为前期的本土内容制作提供资金保障以及对后期的播出数量和渠道进行控制等途径施行“加拿大内容”政策，并取得了有效成果。这一政策的实施有效的保障了加拿大本土内容和文化在与汹涌而来的美国影视节目的竞争之中保有一席之地，并慢慢赢得更多的本国观众