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浅谈完善投融资平台 ［ ］近年来，在全国投融资平台快速发展的大背 景下，秦皇岛市投融资体系获得了较好的发展。但在发展 过程中还存在着投融资公司规模小，经营效益较差等问题。 本文在分析秦皇岛市投融资现状的基础上，提出秦皇岛市 政府应抓住机遇，借鉴成功经验，整合现有资源，成立秦 皇岛市投资集团有限公司，拓宽投融资来源渠道和方式， 实现投融资主体的多元化，完善出资人制度，理顺投融资 管理体制等建议，为秦皇岛市经济发展再上新台阶创造条 件。 ［关键词］投融资平台；投融资公司；债务风险 2 0 0 9年3月2 3日，中国人民银行和中国银监会 联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平 稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组 建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽 中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。为此，各级地方 政府积极创新发展理念，转变发展方式，依托原有城投公 司，打造出新形势下统一的新型投融资平台。 近年来秦皇岛市投融资体系获得了较好的发展，市政 府通过采取成立城投公司、建立“政、银、企”沟通对接 机制、建设完善融资服务体系以及整合全市担保资源等一 系列行之有效的措施，缓解了秦皇岛市在城市建设发展中 所出现的资金“瓶颈”问题，在为秦皇岛市重大项目建设、 产业结构调整和经济社会发展等方面提供了有力的资金支 持。但目前的投融资机制与秦皇岛市整体经济发展的实际 需要相比，仍还存在直接融资比例低，投融资平台小、渠 道窄，政府财政资金杠杆放大作用不明显，已有资源、资 金、资产开发利用不够等问题。 一、秦皇岛市投融资总体概况 （一）秦皇岛市投融资体制 2 0 0 9年1 1月秦皇岛成立“秦皇岛市投融资管理 领导小组”，对全市投融资工作进行统一领导，领导小组组 长由市委书记、市长担任，成员为市财政局、发展和改革 委员会、国有资产监督管理委员会、城乡建设局、国土资 源局、城乡规划局、环境保护局、城市管理局、交通运输 局、监察局、审计局、金融办等部门人员，领导小组下设 办公室，办公地点设在财政局，市财政局长任办公室主任。 秦皇岛市投融资管理领导小组管理各投融资平台，财政部 门负责财务监督，审计部门负责审计监督，监察部门负责 责任监督。 ）秦皇岛市投融资平台 目前秦皇岛共有4家投融资公司：一是城市建设投资公 司，该公司以城市基础设施建设投融资为主，由城乡建设 局牵头组建，市国资委作为出资人依法履行出资人职责， 实行国有资产授权经营；二是建设投资公司，该公司以经 济社会发展的重大建设项目投融资为主，重点是高速公路、 铁路、机场、港口和国家立项的重大基本建设项目，由市 发改委牵头组建，市国资委作为出资人依法履行出资人职 责，通过国债资金和财政资金注入资本金，获取的经营和 资产收益作为资本金再投入，代表政府出资，参与重大建 设项目出资入股；三是行政事业国有资产经营公司，该公 司以财政投资的公益性项目投融资为主，重点是行政机关 和文化、教育、广播、卫生等社会事业的基本建设项目， 由财政局牵头组建，将市直行政事业单位资产（教育、卫 生系统除外）划拨过户该公司，实现行政事业单位资产统 一运营、统一管理；四是土地储备中心，土地储备中心以 土地收购储备和一级开发为主，同时为其他投融资平台提 供土地资源，实现资源转化，由市国土资源局牵头组建， 以政府投入作为资本金，集中使用国有土地收益基金，加 强土地前期开发和储备管理，确保土地有效增值。还有3 家投融资公司正在建设中：一是旅游开发建设公司，由旅 游局牵头，整合旅游资源和资产，搭建旅游设施建设及产 业开发项目投融资平台；二是北戴河新区发展有限责任公 司，由北戴河新区管委会牵头建立；三是公司，由城 乡建设局牵头，规范其运行管理。同时《秦皇岛市人民政 府关于加快政府投融资平台建设规范投融资管理的实施意 见》还指出，可根据发展需要，组建新的投融资平台。 二、秦皇岛市投融资平台问题分析 （一） 投融资公司规模小，经营效益普遍较差 目前成立的4个投融资平台资产规模都很小，注册资 金少，政府基本上以资产注入，资金投入很少，运作主体 分散，难以承接大型项目的投资建造，所发挥的投融资能 力和经营实力都有限。从目前的经营管理情况看，现有的 投融资公司资产运营能力低，经营效益普遍较差。 （二） 条块分割严重 目前现有的4家投融资公司及正在建设中的3家投融 资公司分属不同的部门管理，投资项目按所属部门的管辖 范围进行条块分割。从秦皇岛市投融资管理领导小组成员 组成亦可以看出，投融资平台涉及不同部门利益，投资公 司在选项目、做决策时很容易从本部门利益出发，在实践 中难免出现争项目、争利益的现象，造成资源使用效率低 下和存量资产闲置。 （三） 资产负债率偏高，财务风险大 各投融资公司资产负债率普遍超过了 7