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发达国家中小学教师队伍建设现行政策剖析 　　摘要：教师队伍建设的重要性不言而喻。在长期的探索过程中，OECD国家已形成了一些相对稳定的教师队伍建设政策。首先，将工资水平与结构改革作为教师队伍建设的重中之重，且工资水平改革兼顾绝对工资与相对工资，工资结构实行差别工资制，起点工资设置尽量合理，工资增长尽量切合预期；其次，建立长效激励机制；其三，改善教师整体工作环境；其四，创新教师职前培养体系；其五，增加新教师入职培训环节；其六，放宽师资供给渠道。 　　关键词：发达国家；教师队伍建设；措施 　　中图分类号：G451.2 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2012）05-0072-05 　　教师队伍建设的重要性不言而喻，因为任何教育改革要想取得成效，最终都得依赖教师教育教学质量的提高。为此，长期以来，各国都在不断摸索教师队伍建设的有效路径。在长期的探索过程中，OECD国家已形成一些相对稳定的教师队伍建设的政策，只是不同国家在政策的选择上各有侧重。 　　一、加强教师工资水平与结构改革 　　由于教师工资在教育预算中占据比例很大，因此在教师队伍建设过程中，OECD各国政府首先考虑的政策手段就是对教师工资进行改革。尽管教师工资增长可能意味着教育支出的大幅增长，但是，如果一个国家教师的工资水平或结构不足以吸引优秀人才加入教师行列，那么，它或将面临师资短缺，甚至不得不聘用不合格师资。纵观各国有关教师的工资改革政策，提出加强教师工资水平与结构改革需注意以下问题。 　　1. 工资水平应兼顾绝对工资和相对工资 　　工资水平分为绝对工资和相对工资。绝对工资即教师实际所得工资数额，相对工资则相对于人均国内生产总值或与其他竞争性行业的比较而言。只有绝对工资和相对工资都较高的国家，才能吸引足够多的优秀人才加入教师行列。就世界范围来讲，德国、日本、韩国这几个国家无论教师的绝对工资还是相对工资都比较高，因此，这些国家无教师资格证的中小学师资比例也就偏低，低于4%；而瑞典、美国等相对工资较低的国家，无教师资格证的中小学师资显然要高，超过10%①。 　　同时，相关研究和调查显示，教师工资较低时通过政策倾斜提高教师的相对工资对改善师资供给能起到更大的作用。这一点在瑞士的政策实践中也得到印证。由于瑞士教师相对于其他职业来说工资相对较高，因此，教师绝对工资一定范围内的变化对师资的供给不会产生太大的影响。为此，一些国家通过提高相对工资的策略吸引教师去某些特定地区任教。比如伦敦地区由于生活费用较高，加上面临城市处境不利学生所带来的挑战，因此该地区的教师工资相对较高，高出英格兰其他地区约12% [1 ]。 　　2. 工资结构应实行差别工资制 　　事实证明，如果不顾学科和地域差异，不加区别地对所有教师都采用一套工资制度，那么这必然导致某些学科、某些地域师资匮乏。发达国家最容易遭受师资短缺的学科是数学和科学，因为这些学科领域的人去别的行业能获得更高的报酬。同时，发达工业国家中最易遭受师资短缺的地区首先是大城市②，因为大城市不仅生活成本相对高，其他的工作机会也相对较多，加上大城市是贫困移民家庭子女较聚集的地方，教学工作环境也较差；其次农村地区因各种原因也较难招到合格教师。 　　为此美国和其他一些发达国家提出了各种解决策略，其中最重要的就是实行差别工资制。比如说瑞典，尽管一直以来有浓厚的教师工会主义传统，但近年来也实行差别工资制。1995年，随着瑞典开始在教育领域实行全面放权，原来在中央层面协商规定教师工资的做法也得以改变，地方政府在决定教师的工资方面开始拥有更大权力和自由。这样，瑞典目前教师的工资主要根据教师自身的一些特征（如中学教师还是小学教师）、当地教师劳动力市场的形势（如师资缺乏的地区适当提高工资）、教师的工作表现以及教师的职责范围等进行协商划定。因此与改革之前相比，如今瑞典教师工资更加多样化，彼此的差距也更大，一些学校教师短缺的状况也因此得以改善。当然，地方调整教师工资的能力取决于当地的经济发展状况，一些比较贫困的地区要想有效竞争到师资，往往还得依靠中央政府的资助。 　　3. 起点工资设置应合理，工资增长应切合预期 　　教师决定是否加入或继续留任教学岗位，往往不仅取决于他们的起点工资，同时还有赖于他们对工资增长预期的感受。如果一个教师工资的预期增长速度低于其他行业，那么他（她）就有可能改行或提前退休。 　　OECD国家在处理起点工资和工资预期增长关系方面的做法也各有差异。比如说丹麦、芬兰、挪威等国初级中学教师中最高工资与最低工资的差距在10%至20%之间；而美国教师的最高工资一般来说则会超过入职工资约73%；而日本、葡萄牙以及韩国，差距更是在130%以上。德国教师的平均工资尽管可以与日本和韩国媲美，但是教师之间工资的差距则在38%以内，也就是说，德国教师的入职起