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区域性出租汽车运价调整之政策剖析 　　【摘 要】出租汽车是城市综合客运体系的重要组成部门，是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式。考虑到经济的发展及区域的特点，闵行区区域性出租汽车运价在其建立之初即低于市区出租汽车，并且未设定乘距超公里补贴和夜间加价补贴。但随着经济的快速发展，这一价格政策受到多方诟病，亟需进行调整。本文试图通过结合闵行区区域性出租汽车行业整体现状，从执行原有价格政策出现的问题及调整价格政策的可行性两个方面分析运价调整政策。 　　【关键词】区域性；出租运价；政策调整 　　闵行区区域性出租汽车行业成立于2001年，根据当时郊区社会经济发展水平，及区域性出租汽车行业尚处于起步阶段的现实，区政府在设定运价时并未考虑适用乘距超公里补贴和夜间加价补贴这两项普遍运用的政策。近年来，随着郊区经济的快速发展，各类交通路线的优化完善，出租汽车作为综合客运交通体系的组成部分，个性化出行服务的市场需求进一步增长，人们越来越多将出租汽车列为首选的出行工具。但是缺少相关补贴政策，极大遏制了驾驶员对长距离业务和夜间营运的积极性，影响了行业的整体服务质量。为了提高驾驶员的积极性及业务素质，为了提高区域性出租汽车行业的服务质量，为了更好地满足市民们个性化出行需求，2014年9月2日闵行区相关部门举行了区域出租企业运价结构调整听证会，2014年10月起，闵行区区域出租汽车将迎来“涨价”：乘距超10公里的，超过部分里程单价加30%，夜间（23时至次日5时）里程单价上浮20%。虽然这一价格政策的调整并非出乎人意料，但社会反映仍是几家欢喜几家愁。作为受益群体的出租车企业及出租车驾驶员对该价格调整自然是喜闻乐见的；而作为其对立面的消费者自然是不希望价格上涨。那么，作为管理者的政府在权衡了双方利益后仍选择执行价格调整政策的理据何在？笔者试着结合闵行区区域性出租汽车行业整体现状，从执行原有价格政策出现的问题及调整价格政策的可行性两个方面分析运价调整政策。 　　一、闵行区区域性出租汽车行业现状 　　1.行业规模 　　截止2013年年底，闵行区共有区域性出租汽车经营资质的企业3家，分别为上海江南旅游服务有限公司、上海强生闵行出租汽车有限公司、上海大华汽车服务有限公司。 　　2.经营模式 　　闵行区区域性出租汽车行业实行规模化发展和公司化、集约化、品牌化经营，实行以公司制为主体的经营模式，主要采取承包经营制度，即企业主要承担车辆费用、驾驶员费用、管理费用、财务费用、税费等。驾驶员缴纳承包金，承担燃料、车辆基本维修等费用。 　　3.运价结构和营运现状 　　目前闵行区区域性出租汽车运价结构由基础运价（起租里程3公里内为11元，超起租里程为每公里2.4元）、燃油附加费（收取1元）、运价加价（无）、计时计程、车资结算五部分组成。闵行区区域性出租汽车运价与市区出租汽车相比，除基础运价略低外，还缺少乘距超10公里单价加收50%、夜间（23时至次日5时）上浮30%的运价加价。 　　2013年闵行区区域性出租汽车日均客运量3.1万人次，单车日均服务车次40次，单车日均营业收如754元，单车日均行驶里程349.5公里，营运里程196.2公里，里程利用率约57.68%，每车次平均乘距4.8公里。夜间车次占5.34%，10公里以上车次占9.27%。 　　二、闵行区出租汽车行业执行原有价格政策出现的问题 　　1.执行原有价格政策，企业营业收入未能增加，经营成本却节节攀升，导致经营压力较大 　　近年来，出租汽车经营成本不断上升。影响企业成本上升的因素主要有三个方面：一是由于社会保险基数增长和驾驶员参加城镇社会保险比例提高，企业为驾驶员缴纳的社会保险费用也随之水涨船高。尤其自2011年7月起，企业分三年过渡，将原镇保、农保用工全部转为城镇社会保险，使得社会保险费用支出大幅上升。二是随着各项福利待遇例如带薪年休假、独生子女费等的完善，企业为了停人不停车，增加顶班驾驶员的支出，劳动力成本逐年提升。三是由于行业的特殊性，出租汽车的出险率、赔付率较高，导致保险公司提高了营运车辆的保险费，其中第三者责任险上涨了30%。 　　随着成本的逐年上升，但区域性出租汽车企业主要营业收入却逐步下降。区域性出租汽车企业营业收入主要来自于出租车承包金，根据上海市的有关文件精神及相关规定，通过降低指标、清理收费等措施，共计降低承包金450元，也导致了出租汽车企业利润逐年下降。 　　2.执行原有价格政策导致出租汽车驾驶员收入增幅相对缓慢，从业吸引力下降 　　本市职工收入水平稳步提高，但与之相反的，出租汽车驾驶员收入增幅相对较缓慢，与高强度的劳动相比，收入水平低，使得从业吸引力逐年下降。根据营运数据显示，2011年，闵行区区域性出租汽车驾驶员月平均净收入约为3654元，直至20