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区域性气象灾害风险管理机制剖析 　　摘要 气象灾害风险管理是防灾减灾的必要战略选择之一。本文分析了百色市气象灾害风险管理问题，并提出了相应的对策，以期创建并不断完善区域性气象灾害风险管理，减轻、减少气象灾害对人们生命财产安全造成的影响。 　　关键词 气象灾害；区域性；风险管理；机制 　　中图分类号 P429 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0179-02 　　在气象灾害面前，人们不应仅仅关注灾害本身和短期内因气象灾害所引起的问题，而应对气象灾害风险管理系统机制进行深入研究，不断探索如何在各类气象灾害风险条件下生存和发展社会经济，进一步规范灾害风险管理，建立气象灾害风险管理地方标准，将气象灾害风险分析、研判、调查、评估评价、监测与预警等编写本地化的气象灾害风险应急指南，为本地气象灾害的灾前、灾中、灾后系统工作成为具有实质性指导意义的气象灾害管理基本模式。 　　广义的风险管理（risk management），既包括风险分析、风险评估，也包括风险控制[1]。我国是气象灾害频发的国家，绝大多数气象灾害事件都发生在相对有限的地理区域内，使绝大多数的气象灾害呈现明显的区域性特征。而对于一方发生的气象灾害，国家有关法律法规已明确地方政府的责任。因此，对于气象灾害的预防、应急救援和相关管理工作是以地方政府为主导，在灾难发生时第一时间内以政府层面最快组织应急处理。但是，在具体的地方性法规建设方面，各地?欠缺细分灾种的地方性、区域性法规，例如百色市在2008年初因冰冻雨雪造成全市工业、农业较大灾害就是缺乏应对雨雪低温天气灾害应急预案的一个案例。 　　百色市位于我国西南边陲、云贵高原东南缘、广西西北部，地处低纬，属亚热带季风气候。境内地形复杂，河谷以丘陵为主，南北山区以山地居多，海拔280～980 m，最高为岑王老山（2 062 m）。由于特殊的自然地理条件，局地天气气候差异很大，易产生极端天气，气象灾害频发，以干旱、强对流（冰雹、雷电、大风等）、暴雨、高温、低温冷害、台风为主。百色市下辖12个县（市、区）、135个乡镇，在这些区域内，各区域应对各类气象灾害风险管理方面存在法规体系建设不全、非工程性措施不强、综合监测站网密度不够、气象灾害风险管理知识宣教不足、资金不足等问题。因此，本文以百色市区域性气象灾害风险管理问题为导向，结合国家和上级气象部门对气象灾害风险管理的工作新要求，对建立健全区域性气象灾害风险管理机制问题提出相应的对策。 　　1 区域性气象灾害风险管理体系建设 　　区域性气象灾害风险管理体系包括当地政府出台的有关法律法规、以政府为主导的应急预案和应急组织、基于上级气象部门统一建设的监测预警系统，比如在百色市，可以基于广西区气象局打造并在全区气象部门推广应用的“两系统一平台”和广西区气象局统一建设的省级突发事件预警信息发布平台、社会力量参与机制、灾害管理教育培训体系、气象灾害风险“众宣”机制、气象灾害风险管理资金“众投”机制等。 　　我国自然灾害应急机制的建设引起中央领导的高度重视始于2003年的“非典”。“非典”之后，党中央、国务院提出了加快突发公共事件应急机制建设的重大课题[2]。党的十六届四中全会以来，各地按照党中央、国务院的决策部署不断提升本地应对突发事件特别是气象灾害的能力，并取得了很大的成绩。然而，在具体的法规建设方面，各区域还有较大的差距，在灾害面前常常缺乏对策，例如2008年初南方地区发生的冰冻雨雪天气造成较大灾害便是一个案例，显现了各地区防御气象灾害工作缺乏法规保障和分灾种的应急措施，对于突发气象灾害的预案可操作性不强、应对不足。 　　1.1 建设本地区域性规范化、标准化气象灾害防御法规和管理体系 　　在地方性法律法规建设方面，以百色市来说，60年来当地未出台气象灾害防御法规，仅出台了一些相关的规范性文件，例如2010年百色市政府出台的《百色市气象灾害应急预案》、2017年新修订《百色市洪涝灾害应急预案》《百色市本级重大气象信息和重汛情旱情报告党政主要负责人实施工作方案》等规范性文件，而以国家标准和行业标准为主体的地方性气象灾害防御标准更是处于空白。在部门规范性文件方面，百色市气象局虽然完善了本级内部气象灾害应急预案，出台了《百色市气象灾害防御规划》等，但近年来，当地由于极端天气事件导致的气象灾害多发、频发，由此带来地方性气象灾害防御指南缺失、气象灾害风险调查与评估标准等问题日益凸显。加快推进以国家标准和行业标准为主体的本地气象灾害防御标准体系建设，建设本地区域性规范化、标准化气象灾害防御法规和管理体系是当前气象部门亟待解决的重要课题[3-4]。 　　1.2 建立以当地政府为主导的气象灾害风险管理组织及队伍 　　（1）区域性气象灾害风险管理组织应由本地行政首长