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区域职业教育政策剖析 　　摘 要 区域职业教育政策是指由公权力机关（指各级党委、人大和政府行政机关）制定的，旨在解决区域职业教育问题、推动区域职业教育发展的一系列政策。要以中央制定区域职业教育政策为主，鼓励地方制定区域职业教育政策；分层次、科学地划分职业教育区域，实行差别化的区域职业教育政策；平衡区域中、高等职业教育政策，建立和完善区域职业教育政策体系。为成功推行区域职业教育政策，要营造良好的外部制度环境，主要举措包括：加大投入力度，改革职业教育资源配置方式；加强社会建设，实现地方政府事权与财权的匹配；设立专门机构，建立利益相关者之间的协调与监督机制。 　　关键词 职业教育；政策；区域；内涵；建议；环境 　　中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）13-0011-05 　　中国职业教育已迈进新的发展阶段，建设现代职业教育体系已经被确定为国家战略。然而，当前中国职业教育在空间层面的特征非常突出，区域职业教育发展严重不均衡。这已经成为建设现代职业教育体系面临的严峻挑战。 　　只有解决区域职业教育发展问题，促进区域职业教育均衡发展，才能推进职业教育整体发展，形成现代职业教育体系。对区域政策或区域经济政策的研究已有较为悠久的历史。提出区域职业教育政策概念既源于区域政策或区域经济政策理论，更缘于职业教育区域发展严重不均衡的现实。明确提出区域职业教育政策概念并开展相关研究，不仅有助于拓展区域政策理论研究领域，提高区域政策研究水平，完善区域政策理论体系，而且对于缩小职业教育区域发展差距、促进教育公平、完善职业教育政策理论具有非常重要的意义。鉴于政策是政府调控职业教育的最主要手段，而且其在推进职业教育发展中具有重要作用，要解决区域职业教育发展问题，就必须出台强有力的区域职业教育政策。 　　开展区域职业教育政策研究，推行区域职业教育政策，其直接目的在于解决区域职业教育问题与协调区域职业教育利益。本研究分析了区域职业教育政策的内涵、分类与特点，在此基础上，提出了制定区域职业教育政策的建议与营造良好外部制度环境的举措。 　　一、区域职业教育政策的内涵、分类与特点 　　（一）区域职业教育政策的内涵 　　区域职业教育政策属于政策科学的范畴。要准确界定区域职业教育政策的内涵离不开对政策的科学认识。中外学者对政策的理解并没有达成一致。中国大陆学者的观点普遍强调国家（政府）和政党的主体地位及政策的目标取向，比如政策是国家和政党为实现一定的总目标而确定的行动准则[1]；政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向[2]；政策是执政党和政府采用的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南[3]。区域公共政策属于区域经济学范畴，最初是为解决区域经济问题提出来的。其是指中央或地方政府制定的，旨在解决区域社会公共问题、维护与协调区域公共利益的政策和措施[4]。据此可以认为，区域职业教育政策是指由公权力机关（指各级党委、人大和政府行政机关）制定的，旨在解决区域职业教育问题、推动区域职业教育发展的一系列政策。这里，其制定主体包括中央和地方两个层面，中央是指中共中央、全国人大和国务院及其有关部委，地方是指省（市、区）党委、人大和政府及其相关机构，市（地）党委、人大和政府及其相关机构，县（市、区）党委、人大和政府及其相关机构。区域职业教育政策不仅要解决区域内职业教育问题，还要协调区域间的职业教育利益。区域职业教育政策应是专门为解决区域职业教育问题采取的一种主动政治行为，但是地方政府出台的职业教育政策不一定都可以归结为区域职业教育政策，如为贯彻落实全局性职业教育政策而出台的政策就不能归结为区域职业教育政策；区域职业教育政策中的“区域”不只是针对职业教育落后地区，还可以是职业教育发达地区。 　　（二）区域职业教育政策的分类 　　区域职业教育政策并不是单一的某项政策，而是由一系列具体政策组成。从理论上对区域职业教育政策进行分类，不仅有助于加深对区域职业教育政策的理性认识，准确把握区域职业教育政策的概念，而且对制定、实施区域职业教育政策也具有重要指导意义，有助于科学设计区域职业教育政策体系。可以把制定主体、工具性质、目标取向、作用层次、作用对象和教育类型作为划分标准，对区域职业教育政策进行分类：一是按照制定主体，可以把区域职业教育政策划分为中央层面的区域职业教育政策（如《中等职业教育资源整合与东西部合作推进计划》）、地方层面的区域职业教育政策（如《宁波市职业教育校企合作促进条例》）以及中央和地方共同制定的区域职业教育政策（如《天津市人民政府教育部关于共建国家职业教育改革试验区的意见》）。二是按照工具性质，可以把区域职业教育政策划分为区域职业教育援助政策和区域职业教育鼓励政策。前者是对特