海关业务改革整合分析探讨　.docVIP

海关业务改革整合分析探讨 在今年4月全国海关工作会议上，盛光袓署长指出，目 前海关“业务管理、业务改革缺乏整体配合”。这是导致海 关执法风险和廉政风险高的重要原因之一。为防范执法风险 和廉政风险，必须加强海业务改革整合。本文试就业务改革 整合的原则、思路和实现途径等问题作一粗浅思考。 一、改革整合的必要性 改革开放以后，特别是加入世贸组织以来，伴随着对外 贸易的持续快速发展，海关各项事业呈现突飞猛进的发展势 头。“十五”期间，我国外贸总额增长了 2倍，一举跃升为 全球第3大贸易国；与此同时，海关税收、监管货物和报关 单量分别增长了 2. 3倍、4. 9倍和1.9倍。同时，海关也面临 新的考验和挑战。对外贸易继续保持较快增长，使得海关通 关监管的压力越来越大，管理资源尤其是人力资源不足的矛 盾将越来越突出；税收、监管、缉私等传统职能进一步加强， 同时知识产权海关保护、维护贸易安全、反恐等非传统职能 任务越来越重；以逃避国家税收和贸易管制为目的的伪报、 瞒报、闯关、偷运等走私违法行为大量存在，同时满足于单 证验放、忽视实际监管的问题依然严重，风险管理与海关业 务脱节的现象并未真正解决；贸易便利化对海关提高通关效 率的要求日益高涨，同时管理链条过长、部门职责交叉、作 业方式单一等制约通关效率的障碍仍未彻底消除；社会各界 对海关统一规范执法的呼声不断，同时海关业务改革各自为 政、监管模式各异、执法标准不同的状况尚未完全改变。为 了适应新形势新任务，从根本上解决海关发展中长期存在的 深层次矛盾和问题，单纯依靠改革的“单兵突进”、“多头争 进”已经难以为继，唯一的出路就是整合。只有在坚持改革 的基础上更加注重整合，着力加强改革的总体设计、统筹规 划，着力完善整合机制、加大整合力度，才能有效缓解资源 不足的矛盾、提高通关效率、增强执法统一性，更好地履行 把关服务职责。 、改革整合的基本原则 海关业务改革整合，重点在整合，难点也在整合。从理 论上说，所谓整合，是指在一定的目标指引下，将两个或两 个以上的要素进行重组直至融合、共生，使现存共有资源达 到良性组合的最优化状态。简单地说，整合就是力求在资源 消耗“1+1 2”的情况下，获得“1+1〉2”的效果。 海关业务改革整合是一项复杂的系统工程，必须综合考 虑，科学谋划。笔者认为，整合应把握好以下5项原则： 一是平衡性原则。就是要掌握好“度”。整合不是简单 地对监管方式、环节、手续和机构进行简化，不是一味强调 “通得快”，而是通过业务改革整合，使海关管理能够在加 强实际监管的基础上，做到既大力促进守法便利、又有效实 施违法惩戒，真正实现“管得住”和“通得快”的平衡。 二是整体性原则。就是要“全”。整合必须克服“只见 树木，不见森林”的狭隘观念，避免“头痛医头，脚痛医脚” 的简单方法。要把海关业务改革看作一个有机统一的整体， 统筹兼顾，系统应对，对海关的信息系统、业务流程、三级 事权和业务职能开展全面整合。 三是渐进性原则。就是要“稳”。“罗马不是一天建成的”， 整合也不可能在短期内“毕其功于一役”，必然经历一个渐 进发展的过程。我们既不能无所作为，也不能操之过急。要 克服急功近利的心态，作好长期作战的准备，积极稳妥，循 序渐进，分阶段分步骤实施。 四是经济性原则。就是要“一方面，通过整合， 四是经济性原则。就是要“ 一方面，通过整合， 达到优化资源配置、节约资源消耗的目的；另一方面，整合 的过程中也要节约资源，用小投入办大事情，不能只顾整合 不顾成本。 五是实效性原则。就是要“实”。整合要从实际出发， 注重实效，不搞花架子，不做表面文章。要制定详细规划和 具体措施，以扎扎实实的工作、实实在在的成效，加强和改 善海关业务管理，推动现代海关制度第二步发展战略规划顺 利实现。 三、改革整合的实现途径 防范执法风险和廉政风险，既是海关业务改革整合的出 发点，也是实施改革整合的切入点。在推进业务改革整合的 过程中，最主要的是要强化风险意识，真正把风险管理作为 中心环节来抓；既要全面分析目前海关业务管理的风险所在， 又要认真评估改革整合本身可能带来的风险，并有针对性地 设计改革方案、提出整合措施。 为此，笔者认为改革整合的总体思路是：围绕“管得住， 通得快”的目标，以科学治关理念为指导，以风险管理为主 线，以信息技术为支撑，坚持解放思想、大胆创新，坚持整 体推进、重点突破，坚持循序渐进、稳步实施，坚持加强协 调、注重实效，切实解决海关业务建设中存在的深层次矛盾 和问题，从而不断提高海关改革的综合效益和业务管理的有 效性，推动海关事业又好又快发展。 这一思路的核心，在于以风险管理为切入点来谋划和推 进海关业务改革整合。在资源有限的前提下，要实现改革整 合的目标，唯一的途径就是依托风险管理，紧扣风险管理，