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宜兴市企业职工养老保险基金收支剖析报告 　　中图分类号：F842 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）08-000-03 　　摘 要 “十一五”以来，宜兴市企业职工养老保险工作取得了显著的成绩，养老保险覆盖面迅速扩大，养老保险基金收入迅猛增长，2011年底养老保险基金累计结余和参保覆盖面都达到了历史最高点，但随着人口老龄化程度不断加剧，退休人数快速上升等因素， 未来养老金的支付能力面临着巨大的挑战。如何提高企业养老保险基金运行水平刻不容缓。 　　关键词 企业职工 养老保险 基金分析 　　“十一五”以来，宜兴市开展大规模社保扩面工作，企业职工基本养老保险事业取得了长足发展。到2011年底，全市多类企业职工参保人数已达35.18万人。其参保覆盖面、基金征缴数额和基金累计结余都达到了历史新高值。从总体上说，基本上实现企业职工应保尽保、全员参保，人人享有基本养老保险的目标，基金收支运行也进入了基金收入增长率大于基金支出增长率，基金年年有结余的良性循环轨道。但由于全市人口老龄化进程不断的加快和明显的高龄化趋势，企业职工退休人数快速上升，加之目前养老保险基金保值增值空间相对狭小，退休人员养老金标准连年调整增资且需逐步做实养老保险个人账户偿还历史欠账等因素，全市在未来养老金支付能力上仍将面临巨大的挑战。为此，本人拟从近几年宜兴市企业职工养老保险基金收支分析入手，就如何应对未来可能出现的基金支付危机谈几点粗浅的想法。 　　一、我市企业职工养老保险基金收支情况 　　（一）我市人口老龄化进程情况 　　1990年“四普”时，全市65岁及以上人口的比重为7.59%，2000年“五普”达到9.79%。近几年老龄化速度有所加快，2010年， 65岁及以上老年人口比重达到了11.5%，按国际通用标准衡量，我市早在1990年以前就已进入了人口老龄化社会。 　　（表中数据来源：宜兴市人民政府信息公开网） 　　（二）参保人数和养老保险基金收入增长情况 　　通过“十一五”以来持续扩面工作，养老保险覆盖人数大幅上升，2005-2011年期间新增参保人数125956人，年平均增加20993人。同期养老保险基金收入也从2005年的40402万元增加到192361万元，基金总收入增长率为376%。 　　（三）退休人数与养老金支出增长情况 　　人口老龄化和养老保险覆盖面的不断扩大对养老金制度的影响体现在退休者增加，加之退休人员养老待遇每年以10%的幅度连年上调，从而导致退休金支出的快速增长。2005-2011年期间，全市退休人员增加21299人，年平均增加3550人，同期养老金支出也从35746万元增加到105664万元，基金总支出增长196%。 　　（四）养老基金积累和可支付月数情况 　　2005-2011年期间是基本养老基金增长率最快的时期，财务支付能力逐年提高，平均可支付月数已从2005年的9.84个月提高到2011年的26.23个月。 　　（五）基金保值增值情况 　　目前，全市企业职工养老保险基金主要是以定期存款形式储存在财政专户中，保值增值的空间较小，2005年以来，养老金水平每年增长10%，而养老基金年均增值收益率不到2%，2011年仅为1.41%。 　　二、我市企业职工养老保险基金收支分析 　　（一）参保人数增长水平达到新高。进入“十一五”以来，养老保险参保人数快速增长，既反映了宜兴市政府和人社部门工作力度和能力的提升，同时也得益于制度创新，特别是未参保城镇集体企业职工参保办法的出台，推动了近两年来养老保险缴费人数和退休人数的两头增长。但退休人数的快速上升必定带来养老金支出的不断增长，养老保险制度的内在风险在不断加大。 　　（二）扩面带动了参保人员结构的优化。2005-2011年期间，企业职工养老保险负担系数（离退休人数/参保职工人数）始终稳定在20%左右。不仅体现了全市社保扩面的突破性成果，而且也进一步稳定并优化了人员结构，部分缓解了人口老龄化对养老保险制度的冲击，巩固了制度可持续运行的基础。但是，全市尚有部分外地来宜打工人员，少数稳定性差、小而散的小餐饮、“小三产”企业和一些缴费能力不足的灵活就业人员没有参加社会保险，离企业职工基本养老保险全覆盖的目标仍有一定的差距和难度。 　　（三）基金收入增长率大于支出增长率。近年来，通过持续的扩面，参保缴费人数大幅度提升，2011年养老保险基金积累达到了历史最高点，养老基金财务支付能力有了大的提高，并形成了基金收入增长率大于支出增长率的良好态势。但是我市的养老金每年都面临着巨大的利差损，基金还面临贬值的压力和风险。在近几年的养老保险基金储备总量中，主要靠缴费所得。 　　三、提高养老保险基金运行水平的几点思考 　　（一）要坚持统账结合的模式，做实个人账户，