福建生态文明试验区全面推行河长制评价研究-中国环境管理.PDFVIP

丨2018年第3期 张丛林，张 爽，杨威杉，等 福建生态文明试验区全面推行河长制 评估研究 1* 2 1,3 4 5 张丛林 ，张 爽 ，杨威杉 ，郝 亮 ，乔海娟 （1. 中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190 ；2. 中国水利水电科学研究院，北京 100038 ；3. 生态环境部环境规划院，北京 100012 ； 4. 生态环境部环境与经济政策研究中心，北京 100029 ；5. 水利部农村电气化研究所，浙江杭州 310012 ） 【摘  要】  河长制是由各级党政主要负责人担任河长、负责辖区内河湖全面管理的机制性安排。福建生态文明 试验区在全面推行河长制过程中，面临部分改革工作进展缓慢、效果不如预期等问题，亟待进行全 面评估。本文剖析了河长制在生态文明试验区建设中的地位和作用，甄别了河长制与相关政策的逻 辑联系，从政策过程的制定和执行阶段出发，通过指标法进行评估。所构建的指标体系包括一级指 标2个、二级指标5个、三级指标39个，并给出各级指标权重，制定相应的评估标准。从得分情况来 看，福建省全面推行河长制总分为0.90分，评估结果为优秀；从一级指标评估结果来看，政策执行 阶段总体好于政策制定阶段；从二级指标得分来看，长效执行机制评估结果为良好，方案制定的评 估结果为合格，其余为优秀；从三级指标得分来看，优良率达71.79%。在此基础上，从法律法规、 政策协同、跨省协调、任务统筹、管护手段、社会参与等方面指出了存在的问题，并提出了有针对 性的对策建议。 【关键词】  生态文明试验区；河长制；指标；评估；建议 【中图分类号】X321；D922.68      【文章编号】1674-6252（2018）03-0059-06 【文献标识码】A      【DOI】10.16868/ki.1674-6252.2018.03.059 河长制于2007 年首创于江苏无锡，由各级党委或 自河长制概念提出以来，针对河流法治与人治之争、 政府主要负责同志担任河长，是落实河湖管理保护主体 河长制的法律解读、流域传统科层管理碎片化、河长制 责任的一项机制性安排。2016 年8 月，中办、国办印发 主要特点与影响因素、河长制利弊得失与创新趋势等问 的《国家生态文明试验区（福建）实施方案》初步提出 题，已有研究从国家、省级、地（市）级、流域等层面， 全面落实河长制的主要任务和基本目标，将河长制纳入 通过定性研究方法，对河长制的实践情况进行评估，在 福建生态文明试验区总体布局[1] 。2017 年 12 月，中办、 得到有关结论的同时，从法律授权、管理体制、部门和 国办印发《关于全面推行河长制的意见》，明确全面推行 区域协调、考核问责、公私合作、资金投入、公众参与 河长制的总体要求、主要任务、保障措施[2] 。次年2 月， 等方面指出河长制面临的挑战，进而提出了有针对性的 福建省委、省政府出台《福建省全面推行河长制实施方 [7-14] 政策建议 。 案》，根据国家有关要求，对全面推行河长制的总体目 总体来看，相关研究已经取得了具有借鉴意义的研 标、主要任务、组织形式、工作机制等做出规定[3] 。此 究成果，但仍有待进一步完善。本文拟在前人研究基础 后，福建省部署河长制系列改革工作，探索若干可复制、 上，于生态文明试验区建设框架下审视河长制的地位和 可推广经验，发挥了对生态文明试验区建设全局的协调 作用，有效甄别河长制与相关政策间的逻辑联系，建立 和促进作用，但也存在部分改革工作进展缓慢、效果不 指标体