论基本法共识与基本法实施-ipm.PDFVIP

論基本法共識與基本法實施 魏健馨、李素美∗ 自1997 年7 月 1 日伊始《香港基本法》正式實 素，已經在一定程度上影響了香港社會的秩序狀態並 施以來，伴隨着國際社會格局的變遷、國內社會轉 制約社會經濟民生的進步與發展。 型，及香港特別行政區宏觀環境與微觀情勢的變化， 有鑒於此，以憲法學理論為視角，探討基本法共 有關基本法的理論與實踐問題一直處於研討狀態並 識與基本法實施之間的關係，具有重要的現實意義。 逐漸深化。但在內地與香港交流日趨頻繁的情況下， 基本法共識的形成，需要在恪守 《香港基本法》立法 兩地居民間的摩擦也不斷加劇。“佔中”事件的不期 宗旨的前提下，準確把握中央與特區關係，正確行使 而至，普選行政長官等政治訴求一波未平一波又起， 高度自治權，保障香港居民的合法權益，以便實現香 多事之秋的發展態勢，以及未來走向令人頗費思量， 港持續繁榮與穩定的秩序狀態。 在這種背景下 《香港基本法》實施面臨着新的挑戰。 《香港基本法》是實踐“一國兩制”指導思想的 “憲制性法律”1 ，是香港特別行政區最高效力的規 一、基本法共識的內涵 範，是香港立法、行政、司法活動必須遵循的法律依 據，其重要地位不言而喻。但是，《香港基本法》頒 一般而言，“共識”是指全體社會成員就社會基 行以來在實施過程中所遭遇到的眾多糾葛與挑戰，導 本結構中的一個方面或多個方面，以及社會結構的整 致 《香港基本法》所確立的基本制度並未充分體現出 體安排所達成的共同認識，並以此作為尋求共同價值 基本法“制定者的意圖”，《香港基本法》規制下的 和理想的基礎。共識發生在共同體內，以存在不同的 香港特別行政區尚未形成各方共同期待的秩序狀 利益訴求為前提，通過特定的途徑或方法使全體社會 態。眾所周知，“一國兩制”的實踐成功與否，在很 成員獲得一致的意見、協調的行動和穩定的秩序。基 大程度上取決於 《香港基本法》的有效實施。進一步 於共識客體的多樣化，共識的類型在實踐中也是多樣 講，《香港基本法》有效實施的基礎條件取決於全體 化的，包括政黨共識、體制共識或法治共識。 社會成員(包括內地居民與香港居民)能夠達成“基本 共識是一種集體理性，且具有正當性。共識是共 法共識”，這一重要的社會心理基礎對香港法治建設 同體成員對社會結構安排的基本理念和立場，能夠指 和經濟發展尤為重要。但是由於到目前為止這一社會 引共同體成員就其社會行為作出審慎而合理的選 心理基礎的不足，導致 《香港基本法》實施的偏離現 擇，是共同體自律的內在動因。特別是當一個利益多 象，其中比較典型的表現是，《香港基本法》制定者 元化、社會階層分化的共同體，在價值多樣性和差異 所構想的“行政主導”體制沒有顯現出其應有的社 巨大，共識往往難以達成的情況下，更能凸顯出共識 會效應、香港特區終審法院的“違憲審查權”在事實 的重要現實意義。對於一個現代社會而言，共識對制 上的存在，以及社會問題訴諸政治解決等諸多消極因 度的正常運行和社會的穩定極為重要。正如英格爾斯 ∗ 前者為南開大學法學院教授，後者為南開大學法學院法律(法學)碩士 - 30 - 論基本法共識與基本法實施 指到：再完美的現代制度和組織原則，如果沒有其得 央與特區之間的特殊關係以及對高度自治權行使範