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坚持依法治校 完美校长负责制 　　[摘要]实行校长负责制是对我国中小学多种领导体制进行了认真分析总结和反复比较研究后所做出的一种理性选择,它比较适合中小学管理的需要。但是,这一体制在执行过程中,由于规定不甚完备,使得人们对校长负责制的理解出现差别,加之每个校长自身修养和素质的不同,导致了学校管理中产生了一些问题。完善和加强校长负责制有多种途径,但从现实来看,坚持依法治校是完善和加强校长负责制,提高中小学的管理水平的有效途径。 　　[关键词]校长负责制;依法治校 　　 　　一、中小学校长负责制的确立及其内涵 　　 　　校长负责制是目前我国中小学实行的校内领导体制,它是在经历了多次变更和反复之后,才逐渐得以确立的,也是在对中小学多种领导体制进行了认真的分析、总结和反复的对比研究后所做出的一种理性选择。中华人民共和国成立以来,随着国内政治形势的变化,学校领导体制大体经历了校务委员会制――校长责任制――党支部领导下的校长负责制――校长负责制――革委会制――党支部领导下的校长分工负责制――校长负责制这样一个曲折的历史过程。1985年,中共中央在《关于教育体制改革的决定》中提出:“学校逐步实行校长负责制”,并给定了校长负责制的大致框架。1993年国务院颁布实施的《中国教育改革和发展纲要》明确规定:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制。”1995年《中华人民共和国教育法》第30条规定:“学校及其他教育机构的举办者按照国家有关规定,确定其所举办的学校或者其他教育机构的管理体制。学校的教学及其他行政管理,由校长负责。”2006年修订后的《中华人民共和国义务教育法》第二十六条再次明确规定:“学校实行校长负责制。”显然,我国对中小学实行校长负责制的规定是非常明确的。但是,所有这些法规和文件都没有对这一领导体制的内涵做出规范化的概念界定,也没有对校长的权力及责任范围做出明确的说明。 　　在推行这一领导体制的过程中,各地方政府的有关条例、制度、教育部门的文件以及有关教科书都曾试图对这一领导体制的基本含义作出规定和说明,虽然这些规定和说明的文字表述略有不同,但基本含义区别不大,概括说来,校长负责制基本含义是:校长是学校的法人代表,是学校行政的最高负责人,处于学校的中心地位,对外代表学校,对内全面领导和负责教育、教学、科学研究、人事管理和行政管理工作。校长向他的任命机构担负管理好学校的全面责任。具体说来,实行校长负责制的学校,校长对学校的各项工作拥有决策权、指挥权、人事权和财经权。决策权是指,学校管理工作的重大问题由校长在校务会议审议或办公会讨论的基础上最终拍板决定。指挥权是指,学校中的一切人、财、物、事等都要接受校长的统一指挥和调遣。人事权是指,校长拥有组阁领导班子权,副校长由校长提名、经组织人事部门或教育行政部门考察任命产生,学校中层干部由校长任命,报上级教育行政部门备案;校长有权组建、调整内部组织机构,有权聘用干部、教师及其他工作人员,实施奖励或处分。财经权是指,上级的拨款和学校的各种收入,由校长遵循财经制度统筹支配。所谓“校长直接向他的任命机构担负管理好学校的全面责任”,是指学校管理的效益如何,教育质量情况如何,师生员工在学校中的工作、学习、生活和健康状况如何,校长要向上级党委和教育行政部门承担舆论的、行政的、经济的和法律的直接责任。 　　 　　二、校长负责制的积极作用和容易出现的问题 　　 　　中小学校实行校长负责制既然是对建国后多种体制进行了认真分析总结和反复对比研究后所做出的一种理性选择,又是我国法律法规和有关文件的要求,因此它很快就在全国各地实行开来。实行多年的实践表明,它是比较适合我国国情和中小学管理需要的校内领导体制,其作用主要体现在以下几个方面。 　　一是有利于协调校长与教育行政部门的关系,有利于扩大学校的办学自主权,有利于从学校实际出发,确定办学目标和办学方式,有利于教育教学改革和发展。 　　二是有利于理顺校长与党支部的关系,转变学校在此之前的名为集体领导,实际无人承担责任,办事效率低下的状况。通过实行校长负责制,从法律上明确了校长作为学校法人代表和行政最高负责人的权力和责任,有利于形成政出一门、令行禁止、雷厉风行的高效指挥中心,避免和减少了学校管理工作的低效和混乱。 　　三是有利于协调校长与教职工的关系,校长负责制赋予校长一定的决策和裁量权,可以强化教育改革的推进力度。 　　在确立校长负责制的同时,有关文件和法规也提出了党支部的政治核心作用和监督保证作用,以及教职工代表大会的民主监督作用,从而在总体上使得校长负责制这一中小学内部管理体制比较理想。 　　但是,这一制度在执行过程中,由于规定不甚完备,使得人们对校长负责制的理解出现差别,加之每个校长的自身修养和素质不同,导致了学校管理中一些问题的产生