地方本科院校构建现代大学制度难点剖析.docVIP

地方本科院校构建现代大学制度难点剖析 　　【摘 要】地方本科院校在引领社会发展中起着重要的作用，急需通过构建现代大学制度完善内部运行机制，但仍存在一些建设难点，如大学自治、学术自由、市场化等问题，针对这些问题，笔者提出了确定大学法人资格、加强文化建设、引入社会评价体系等对策措施。 　　【关键词】地方本科院校；现代大学制度；难点 　　所谓现代大学制度，就是在知识经济背景下（主要指步入21世纪以来），大学在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学，民主管理，全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任的一种管理制度。而地方本科院校则主要是指定位为以培养应用型人才为主的、面向地方经济的大学或学院。在《中国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，针对高等教育教学质量的提高，要“推动各类高等院校协调发展。”因此，研究现代大学制度在地方本科院校构建中存在的问题，对于提高本科院校教育质量、人才输出和促进地方经济发展有着至关重要的作用。 　　一、地方本科院校构建现代大学制度现状 　　2011年我国本科院校（高职院校除外）共有820所，其中地方本科院校约占1/3，在引领社会发展中起着重要的作用，急需进一步发展和完善内部运行机制，以便得到更好的发展，而现代大学制度的构建对于地方本科院校的发展和完善作用明显。目前我国地方本科院校在构建现代大学制度时主要目标为：实行自行管理、校长治校教授治学、学术环境的竞争性和学术思想的开放性。这些建设目标的实现，要求地方高校在定位时一定要有自己的地方和时代特征，以使在国外流行的现代大学制度建设能够有机地和国内特色相结合，以便更好地适应国内需求。 　　关于地方本科院校建设现代大学制度的内容，由于各个大学的具体条件上的差异，建设的重点也不同，但概括来说，主要包括以下几个方面：一是要使大学的领导与决策体制明晰化（即完善“党委领导、校长负责、教授治学”的机制），二是要使大学的学术组织结构合理化（即基层管理以学术性的教授会作为决策机构，院长或系主任执行履行职能），三是要使大学的章程制度规范化（即以条文的形式明确大学与政府、社会的关系及内部治理结构）。 　　二、地方本科院校构建现代大学制度难点分析 　　地方本科院校在构建现代大学制度时的指导思想，都是针对各自院校中存在的重要制度问题，以先进的理念作指导，来改良及创新，在实际的构建过程中，仍存在以下难点问题。 　　1、大学自治程度低 　　对于地方本科院校的现代大学制度建设来说，落实高校与政府的关系至关重要，而大学自主权的确立正是现代大学制度建设中的一个难点。大学要想像企业一样有创新、有特色，就注定不能是同一个模式的，而现在教育中存在的各种评估，注定要让全国的大学都变成同一个模式。 　　政府与大学的理是，政府给予大学相当高程度上的自治。这样，如果政府做好了，大学会通过大学的传播功能提供支持并辐射及传播政府的意愿；而反过来，如果政府做得不好，大学也可以给政府提出批评和建议，从而使大学真正成为政府的社会智囊团，促进国家的全面发展。可实际上，对于很多不恰当的政府政策和措施，学者们出于自身利益的考虑，总是会选择沉默，必定会给国家的发展造成一定的负面影响。 　　2、学术自由氛围差 　　大学，其主要功能就是发现、生产和传播知识。而知识，这一大学中的必备要素，具有特殊的性质，它是由一种不确定的、探索性的思维活动所产生出来的，而这种思维活动所受的限制越少，其活动力越强，越能创造出更多的知识。所以，如果大学要想提高自身的生产力，即生产出更多的知识，必须提高学术自由的氛围。对于一个国家来说，只有拥有一流生产力和创造力的大学，才能在世界上成长成真正的强国。 　　可是目前，在我国很多地方本科院校内，不同的学科、专业、甚至课程，出于自身的利益，人为地制造出了很多不平等，比如对重点学科及精品课程的评选及资金支持，使得不同学科、专业甚至课程的学者也在以学科、专业和课程的成熟度为标准来评价自己的重要地位，并且以此来影响所在学院的学科发展规划。这些等级制度影响了学者的自主性和能动性，影响了我国的学术环境，并最终影响了学术自由的形成和现代大学制度的发展。 　　3、去“行政化”难度大 　　在推进现代大学制度建设的进程中，第二个难点是如何消除大学内部的行政级别。 　　在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，要“推进政校分开管办分离”、“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育，鼓励教师终身从教。 　　大学的行政化，主要表现是以行政权利来运作一切，以行政命令来主导一切，以权力大小来决定一切。 　　在每所大学的内部都设有学术委员会和学位委员会，设置的主要目的是为了更好地代表学者，可是在实际运作