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简析公民文化视角下的公众监督 论文关键词：公民文化；反腐败；公众监督 论文 公众监督是我国监督机制中的主要形式之 一，但长期以来流于形式。本文主要从政治文化角度，即 传统社会形成的臣民心理与政治冷漠，官本位思想导致的 权力依附人格，信息“黑箱”，来探讨公众监督失效之原因。 认为，构建公民文化，培育“公民社会”，畅通信息渠 道，加强新闻舆论监督，是公众监督行之有效的土壤与根 基。 在我国长期的反腐败过程中，监督机制不可谓不多， 从党内的纪检委监督到人大监督，民主监督及公众新闻舆 论监督。但是，这并没有起到有效遏止腐败的效果，公众 监督也不例外，我国的公众监督日趋形式化与空泛化。宄 其原因，除了制度建设的缺陷以外，公民文化环境的缺乏 乃导致其失效之深层原因。加布里埃尔?阿尔蒙德曾说过: “如果民主参与的国家模式要想在这些新兴国家中发展， 那么他所需要的就不仅仅是正式的民主制度一普选制、政 党、选举立法。参与政治系统的民主体制还要求与之相适 应的政治文化。”政府文化是一定社会政治体系中的政治态 度、情感、信仰、准则等各种主观因素的复杂综合。在民 主体制下相应政治文化则应是高扬民主、理性、科学的文 化一公民文化。公民文化的实质是一种参与者文化，既要 求公民有较高的政治责任感与参与能力。同样的，我们的 反腐败监督机制尤其是公众监督要真正起作用的话，公民 文化建设必不可少，势在必行。 当代国家一般都采用代议制民主，即人民把自己的权 力委托给公共部门一政府。政府是公众的代理人，受公众 委托，代表公众进行社会管理与政治统治。但是，”一切有 权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的规律。” “权力倾向于腐败，绝对的权力倾向于绝对的腐败”。历史 和现实表明，任何政治权力都具有双重性:一方面，它可以 实现权力主体所追求的利益和价值；另一方面，由于人性的 复杂和权力本身的特性，它又极容易导致腐败。简而言之， 腐败就是对公众委托权力的滥用。公众监督的本质就是对 公共权力的制约，或形成与公共权力抗衡的另一种权力。 但如果公众监督流于形式，或公众本身依附于政府权力， 那它就不能真正起到监督的作用，反而会助长腐败之风。 公众监督失效之原因分析 第一，传统社会形成的臣民心理与政治参与冷漠。传 统社会形成了中国人顺乎自然，行乎自然的人生观，虽然 当代中国人经过了现代文明的洗礼，我们的国民仍有很深 的传统社会的烙印。他们把自然界和人事界的种种安排都 视为天经地义，他们很少想到改变世界。这在我国农民中 表现更为突出。Lerner曾说，中国人有一种闭固性人格 (constric tedpersona lity), “传统中国人的自我循例重 俗，被动闭缩，自制自足，倾向于孤立，默从与惰性。也 就是说，他们很少有主动的参与行为，对政治等公共事务 较少兴趣，而不与关心，大部分中国人都有一种如阿尔蒙 德所说的臣民心理，即人民没有“自我取向”或“投人取 向” (inputorie ntation)及“参与取向” (part icipantori entation)，而只有“输出取向” (outputorie ntation)o ‘ ?古典中国，一方面因为缺少民治的概念，缺 少政治的自觉；另一方面，由于在儒吏阶级之外缺少强有力 的乔尔布亚集团以牵制政府。民众对政治参与的冷漠，反 应之于政府官员身上，则他们根本不会重视民意，从而形 成了一种‘’恶性循环”。而现代社会，广大的普通民众由 于整日奔波于生活的劳碌中而少有参与政治的精力、时间 和热情，也形成了政治冷漠心理。一个对自己的权利都漠 视的人，又怎能形成公德意识，又怎会有监督意识?政治参 与冷漠导致了监督意识的缺失，正是有效公众监督无法形 成的原因之一。 第二，官本位思想导致的权力依附人格。有效的公众 监督来自健全人格的公民共同营造。但是由于长期的封建 历史的影响，官本位思想根深蒂固。在高度集权的社会， 权力控制着社会的一切资源，个人世俗理想、愿望的实现 都无法不经过权力之手的制约，形成对权力的崇拜也是必 然的，而要达到个人的目的和理想，就必须在权力面前屈 尊俯就，放弃人格的独立与尊严。这就导致了中国人人格 中的缺陷一对权力的依附性。这使得公众连自己的权利都 得不到维护，更谈不上对公共权力的制约。在当代社会， 随着经济的发展，政府的权力日益扩张，职能日益扩大， 政府已经成为布坎南所谓的令与恐惧的巨物?然而，由于 公共空间的相对缺乏，无法形成与政府权力相抗衡的第三 部门，政府权力的强制性与不可控制性，使得公众的监督 权力与被监督的政府的权力相差太大，公众监督的权力甚 至依附于政府权力。这也使得公众监督只能流于形式。 第三，信息渠道不畅通。公众监督的一大要件就是对 监督对象一政府及其行为的了解。但是，长期以来：，权力 者，尤其是