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基本公共服务均等化剖析 [摘 要]基本公共服务均等化是新时期缩小地区差距，实现社会公平的重要手段。国家提出实现公共服务均等化目标后？熏辽宁省在取得一定的成绩的同时，仍然存在诸如服务对象缺乏普适性、服务内容非均衡性、服务资源供给短缺、运行机制不健全等问题。本文通过对辽宁省基本公共服务均等化现状的重点剖析，发现导致其非均等化的原因主要有地区经济差异、政府偏好作用、服务供给渠道单一、制度保障缺失等。同时，在此基础上提出实现城乡统筹、合理配置资源、建立多元化资源供给模式、实行公共服务标准化管理等相应的对策建议。[关键词]基本公共服务；辽宁省；均等化[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）12-0081-05从“十一五”规划首次提出“基本公共服务均等化”，经党的十六届六中全会《决定》的进一步阐述，再到党的十七大报告两次的强调，使得“基本公共服务均等化”逐渐成为当前理论和实践的热点。所谓基本公共服务是一种普适性的公共服务，是公共服务的最基本层次，是政府为确保社会公众生存发展所提供的最基本的公共服务项目[1]，主要包括公共教育、公共卫生和基本医疗、公共文化体育、基本社会保障以及就业服务[2]。均等化是实现社会公平、缩小地区差距的一个重要途径。具体而言，基本公共服务均等化是指政府制定相关制度、标准，并通过财政支持确保每个地区、每个公民都有机会享受法定基本公共服务项目的过程[3]。基本公共服务均等化作为现代服务型政府的重要职责，得到了辽宁省各级政府的高度关注和支持，全省各项公共服务事业在迅速发展的同时，基本公共服务均等化还面临着一些亟待解决的问题。一、辽宁省基本公共服务均等化面临的问题本文选取辽宁省各市一般公共服务财政支出额作为计算指标，通过计算标准差衡量辽宁省基本公共服务的均等化水平。计算结果越大，表明数据的分布越分散，就意味着公共服务的均等化程度越低，反之，则均等化水平越高。经过计算得出：辽宁省一般公共服务财政支出的最大值和最小值分别是67.01亿元和7.94亿元，其差额高达59.07亿元，这表明各市公共服务水平差距较大。图一是辽宁省各市一般公共服务财政支出的曲线图，其中大连和沈阳公共服务支出最多，在500万元以上，而其他城市的公共服务支出却停留在200万元以下。可见，辽宁省公共服务差距悬殊，基本公共服务均等化存在诸多问题，突出反映在以下几个方面：（一）服务对象缺乏普适性辽宁省基本公共服务体系已经建立，但是服务对象与其设计初衷有所偏离，主要表现在两个方面：一是地区差异。辽宁省东部地区的公共服务水平要优于西部地区，主要取决于经济发展状况。此外，城乡差异十分突出。大量优质的公共服务及设施集中在城市，农村地区长期不受重视，突出反映在质和量两个方面。服务质量的差异表现为农村服务供给的滞后性。以养老保险为例，2001年城镇职工基本养老保险建立，而农村的新型农村养老保险到2011年才开始全面启动，城乡时间差竟长达10年。城乡公共服务数量上的差别集中反映在城乡资金投入的差异性。统计显示，2010年辽宁省对城乡的投资分别是15106.33亿元和936.70亿元，农村投入资金还不及城镇的10%。二是身份的歧视性。基本公共服务应该是面向所有社会成员的，并适当倾向于低收入等弱势群体，但实际情况却呈现逆化的趋势，即弱势群体被排除在外。其中最为显著的是对农民的歧视。一方面农民工同工不同酬现象普遍。农民工身份的两重性影响其就业机会平等性。另一方面农民所能享受的公共服务有限。如城镇职工可以享受养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险以及各种福利救济，而农村的社会保障项目仅仅包含养老保险、医疗保险和最低生活保障。不仅服务内容不足，而且服务覆盖率低，以最低生活保障为例，2010年城镇低保人数为1246100，农村享受低保的居民只有933690人[4]。（二）服务内容非平衡性目前辽宁省基本公共服务存在着畸形发展的隐患，主要是服务内容的非均衡发展，集中表现为过分注重就业与社会保障服务，偏废其他类型的公共服务。图二反映了辽宁省2010年财政支出结构。其中，政府投资579.84亿元用于社会保障和就业，占到公共服务支出的48.59%；教育支出405.39亿元，占到公共服务支出的33.97%。而文化体育投资却只占到财政投资的4.76%，这与社会保障和教育支出相差甚远。由此可见，辽宁省基本公共服务内容的差异化。（三）服务资源供给短缺目前辽宁省基本公共服务呈现出严重的供给不足现象，集中反映在三个方面：其一，政府官员不愿投资基本公共服务。在中国式GDP竞赛中，地方政府官员只关心自己任期内的经济增长指标，而文化体育、公共卫生等公共服务的投入在短期内无法“兑现”为经济增长，因此被长期忽视，从而直接导致了公共服务供给的严重短缺。其二，地方政府无