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城乡建设用地统一流转市场竞争机制剖析 　　摘要：集体建设用地与国有土地同等入市势在必行。为构建城乡建设用地统一流转市场，运行中的竞争机制是值得关注和讨论的问题。首先解析了集体建设用地入市后城乡用地市场结构竞争关系，在此基础上讨论了建设用地流转竞价规则，以及城乡建设用地流转交易竞争平台的搭建与对接。 　　关键词：集体建设用地，城乡，统一，流转市场，竞争机制 　　中图分类号：F293.2 文献标识码：A 　　文章编号：1001-9138-（2015）05-0063-69 收稿日期：2015-04-14 　　党的十八届三中全会提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。尽管现阶段《土地管理法》等法规尚未修改限制集体建设用地使用权流转的规定，但政策上的破冰及实践中试点地区的先试先行都在为集体建设用地的放开流转做足准备。可以说，作为极具价值的生产要素，集体建设用地与国有土地同等入市势在必行。在城镇化大背景下，有关城乡建设用地流转市场一体化的构建亟待解决，统一市场运行竞争机制是重点值得关注的问题。 　　1 城乡建设用地流转市场结构竞争关系解析 　　在经济分析中，根据不同市场结构的特征，将市场划分为完全竞争市场、垄断竞争市场、寡头市场和垄断市场四种类型。土地市场作为市场的一种，其结构划分亦应遵循上述标准。 　　1.1 当前城市国有建设用地市场结构特征 　　当前，我国在法律层面上尚不允许集体建设用地使用权流转，因此在建设用地市场上唯一合法流转的只有城市国有建设用地。对我国土地市场结构的讨论需要区分一级市场和二级市场。在一级市场上，城市建设用地使用权流转的市场结构具有垄断与竞争相耦合的特征。 　　从城市建设用地市场的供给方面来看，首先，市场上合法的供给主体是唯一的，即国有土地所有权人――国家，尽管从形式上看各级地方政府进入市场交易，但他们只是具体的执行人，均代表国家利益。其次，市场流转的客体是唯一的，在集体土地使用权不允许出让、转让或出租用于非农业建设的法律制约下，国有建设用地使用权是唯一合法的流转客体，且没有相近的替代品。最后，作为唯一的土地供给者，国家对建设用地使用权流转价格具有相当的控制程度，国家通过土地利用总体规划严格控制新增建设用地供给量，并对流转地块价格进行评估管理，从而较大程度上影响国有建设用地的流转价格。基于上述特征，我们可以判断城市建设用地流转市场具有垄断性。 　　但是，城市建设用地流转市场在垄断性供给的同时，并不排除竞争。从市场需求来看，国有建设用地的需求方有着众多利益不同的主体，他们地位平等，常为取得土地使用权而展开价格竞争，表现为市场竞争性。 　　对此，有些学者认为我国国有建设用地流转一级市场是一种垄断竞争型市场，笔者认为这种说法不太准确，容易与垄断竞争市场结构相混淆，应当是垄断性与竞争性相耦合的市场。 　　对于国有建设用地流转二级市场，无论是供给者还是需求者都数量众多，地位平等，具有充分讨价还价空间，用地转让价格主要由市场竞争形成，与一级市场上的垄断特征不同，具有较大的竞争性。 　　1.2 集体建设用地合法入市后城乡统一建设用地市场结构 　　集体建设用地合法入市后增加了建设用地供给主体，势必将改变城乡统一建设用地流转一级市场的市场结构。 　　第一，从市场供给方来看，集体建设用地入市流转后，土地的供给方除国家之外还增加了农民集体。农民集体是个相对于国家的概念，在关系国家和农民集体不同集团利益决策时，可以将农民集体视为一个具有共同意志的主体，与国家形成双头垄断供给。但是在一般土地交易中，各个农民集体分别代表不同的利益群体，供给不同的集体建设用地使用权，应当被认为是不同的土地供给主体。由此，国家与各个农民集体在平等地位上向使用者供给建设用地，形成多方供给的局面，根本上改变了国家高度垄断供给的市场结构。 　　第二，从市场流转客体来看，集体建设用地入市流转后，流转客体不再只是国有土地使用权，而增加了集体建设用地使用权。市场上流转的各集体建设用地之间及与国有建设用地之间具有一定的替代性，相互之间存在竞争，但都各有特质且存在差别。 　　第三，从市场流转价格来看，集体建设用地入市流转后，建设用地供给由国家高度垄断的局面将被削弱，这将促进建设用地市场的竞争，使建设用地价格的形成更多取决于市场的调节，国家对价格的调控虽仍在继续，但会有所减弱。 　　由此可见，集体建设用地入市流转使建设用地一级市场结构在供给方面将从原来的高度垄断，转变为垄断竞争；在需求方面，仍然继续保持土地使用者竞价取得使用权的竞争模式。在这种市场结构下，城乡统一的建设用地市场将形成更加合理的土地市场价格，进一步提高在市场机制作用下的土地资源配置效率，是一种更加符合我