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城乡文化一体化发展途径剖析 　　摘 要：我国是个农业大国，农民占人口的大多数，没有农村文化的大发展大繁荣，就没有整个国家文化的大发展大繁荣。然而，我国城乡文化发展严重失衡、差距巨大，农村是文化建设最薄弱的地方。只有找准实现城乡文化一体化发展的途径，采取有效措施加快城乡文化一体化发展，才能填平城乡文化鸿沟，实现城乡文化均衡发展，让人民共享文化发展成果。 　　关键词：城乡文化；一体化发展；途径 　　中图分类号：G120 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）01—0102—05 　　党的十七届六中全会明确提出了加快城乡文化一体化发展的要求，强调指出：“增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。”①我国是个农业大国，农民占人口的大多数，没有农村文化的大发展大繁荣，就没有整个文化的大发展大繁荣。然而我国城乡文化发展差距巨大，农村是文化建设最薄弱的地方，只有找准实现城乡文化一体化发展的途径，采取有效措施加快城乡文化一体化发展，才能填平城乡文化鸿沟，实现城乡文化均衡发展，让人民共享文化发展成果。 　　一、破除城乡二元体制，推进城乡文化由二元结构向一体化发展 　　我国城乡二元结构问题非常突出，导致城市和农村文化发展相对分割，缺乏交流融合、协调发展的机制体制，使得城市文化日益发展，乡村文化不断衰落，甚至表现出城乡文化冲突，而且随着城市化步伐的加快，还带来了新市民和农民工的城市融入问题。城乡文化二元结构引发的问题日益显现，已影响到社会主义和谐社会的建设。由于城乡二元体制是造成城乡文化差距扩大的制度根源，因此，必须从制度创新入手，破除城乡二元体制，将城乡文化作为一个有机的统一整体，进行一体化建设，实现城乡文化由二元到一体的转化。 　　第一，以思想解放为先导，推进城乡文化发展规划一体化。各级干部必须解放思想，转变观念，打破“城乡分割”的思维模式，彻底改变重视城市文化建设、轻视农村文化建设，重视农村经济建设、轻视农村文化建设的观念，牢固树立文化也是生产力和城乡文化发展“一盘棋”的思想，统筹规划城乡文化发展，积极推进城乡文化发展规划一体化。在制定本地区经济社会发展规划时，要坚持农村文化发展与经济发展并重的思想，把农村文化建设纳入经济社会发展规划和城乡建设总体规划；要树立城乡文化协调发展的思想，确立统筹协调、一体化发展的思路；要以城乡文化均衡发展为目标，充分考虑农村文化建设投入偏少、水准偏低、发展滞后的客观现实，坚持文化发展投入向农村倾斜的原则。总之，要坚持城乡并重、经济发展与文化发展并重、城乡互动、共建共荣的原则，将城乡文化发展纳入统一部署、统一规划、统一投入的轨道，推进城乡文化一体化新格局的早日实现。 　　第二，以资金投入为保障，推进城乡文化设施建设一体化。要根据城乡文化资源分布现状和城乡文化一体化的整体规划，调整公共财政投入结构，加大对农村文化建设的投入，实现城乡文化基础设施建设一体化，缩小城乡文化“剪刀差”，促进城乡文化均衡发展。特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达乡镇发展重点文化项目，实施文化惠民工程，改善和提升农村文化基础设施条件和服务水准。 　　第三，以双向对接为路径，推进城乡文化市场发展一体化。在坚持文化公益性的前提下，各级政府应积极培育城乡文化市场，把城市文化资源与农村文化市场、农村文化资源与城市文化市场紧密联系起来，建立城乡文化双向交流机制，形成与经济社会发展相适应、城乡一体的市场体系。通过加快城乡之间的市场对接，提高农村文化资源商品化程度，为农村文化产业的开发、进入城市市场提供更加便捷的渠道。同时，鼓励城市开拓农村文化市场，文化产品的创作和生产要注重研究农民的需求，更多地反映农村现实生活，为农民所喜闻乐见，把真正符合农民消费需求的各种文化产品、文化服务及时送到农民身边，带动农村文化产业和文化市场的繁荣与发展。 　　二、大力开展制度创新，建立城乡经济一体化发展新格局，缩小城乡经济差距，为缩小城乡文化差距、建立城乡文化一体化发展新格局奠定物质基础 　　统筹城乡发展，有效解决“三农”问题，关键要围绕“多予、少取、放活”进行制度创新，破除城乡分割的二元经济结构，建立城乡经济一体化发展新格局，为缩小城乡文化差距、建立城乡文化一体化发展新格局奠定物质基础。 　　第一，围绕“多予”创新财政、社会保障、农业补贴、教育管理制度。一是创新财政体制，建立规范的财政转移支付制度，加大国家财政对农业的扶持力度，增加财政支农资金比例。二是创新社会保障制度，建立城乡一体的社会保障体系，建立城乡均衡的最低生活保障制度，建立与农民承受能力相适应的以大病统筹为主的新型合作医疗制度。三是建立规范的农业补贴制度，变间接补贴为直接补贴，变