城乡结合部地区垃圾污染问题原因剖析.docVIP

城乡结合部地区垃圾污染问题原因剖析 　　【摘要】近年来，随着城市化进程的日益加快，我国各大城市都出现了同样的问题--城乡结合部制约着城市化的发展。城乡结合部集中了中国城市化过程中的诸多矛盾与问题。垃圾污染问题便是其中一个十分严重的问题。本文以北京市为例，就城乡结合部地区的垃圾污染问题的现状进行了详细调查，对其原因进行了深入探索，找出了城乡结合部地区垃圾污染问题最为核心的原因：一是外来流动人口急剧增加，垃圾总量远远超过资源环境承载能力；二是城乡二元结构体制对城市化发展的制约。城乡接合部所涉及的问题远比一般的纯城区或纯农区复杂得多。因此，以破解城乡“二元结构”为突破口，深入研究这一地区的“致病”根源，不仅有助于提升城市的现代化管理水平，而且对未来实现城市化的地区也具有重要的借鉴作用。 　　【关键词】城乡结合部；垃圾污染；人口；二元体制 　　北京市城乡结合部垃圾污染问题的根本原因 　　一是外来流动人口急剧增加，垃圾总量远远超过资源环境承载能力；二是城乡二元结构体制对城市化发展的制约。 　　1.1 城乡结合部外来流动人口急剧增加，垃圾总量远远超过资源环境承载能力 　　（1）外来流动人口在城乡结合部聚集 　　近年来，城乡结合部已经成为外来流动人口的寄身之地，大量的外来“打工族”聚集在城乡结合部地区，制造了大量生活垃圾。主要原因可以归结为以下几方面： 　　1）区域优势 　　从客观上讲，与城市中心区相比，城乡结合部有如下吸引人的区位优势： 　　①居住或经营费用低于北京市区，即生活成本相对较低； 　　②常住人口相对稀少，有大量的农民出租房作为寄居地，适宜流动人口成群聚集； 　　③交通较为方便，适合流动人口的出入，适宜作为商贩们货物的中转、集散和仓储等 　　2）管理相对松散 　　城乡结合部地区从地缘上讲，已经随着城市的不断扩大逐渐被城市化，但是其管理体制和模式基本上仍然是原来的村委会管理模式，这种农村的基层政权组织管理模式基本上发挥不了作用，对本地区的流动人口约束较小，容易出现管理盲区，从而成为城市管理最薄弱的环节。 　　（2）城乡结合部外来流动人口的分类及其特点 　　1）分类 　　聚集在城乡结合部地区的外来流动人口主要有两类：一类是经济型流动人口；另一类是社会型流动人口。 　　按期流动原因划分主要有以下四种类型： 　　①经营型流动人口：指在流入地从事商业、服务等经济活动，有一技之长或一定的资本。 　　②劳务型流动人口：指在流入地以纯粹提供各种各样的劳务为主，如城市各行各业的临时工和合同工。主要来源于农村闲散劳动力。 　　③公务型流动人口：指在城市中从事政治、经济、文化、科技交流、调研等活动的流动人口。这类人口通常滞留于城乡结合部的宾馆、招待所，具有较高文化素质，但占比很小。 　　④社会型流动人口：指从事经济活动和公务活动以外的其他社会活动的流动人口，包括探亲访友、寄养寄读、治病疗养、盲流等。 　　2）特点 　　①流动人口增长快，比重高。据第五次人口普查，北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的83.5%；1%人口抽样调查表明，城乡结合部流动人口占流动人口总量比例高达85%。北京市实施整治的50个重点村，户籍人口仅21.4万，流动人口超过100万。 　　②滞留时间长，并有继续逐年延长的趋势。 　　③地域性，帮派性强。统一聚集地的流动人口往往来源于同一个流出地 　　④就业比例大。聚集地既是流动人口的生活起居地，又是他们从事经济活动的场所。 　　⑤素质较低，环保意识淡薄。 　　（3）城乡结合部外来流动人口大量涌入对垃圾污染问题的影响 　　外来流动人口大量涌入是城乡结合部垃圾污染如此严重的重要愿因。外来流动人口大量涌入，使城乡结合部地区的垃圾总量大大增加，并远远超过了资源环境的承载能力。 随着北京市城市化水平的提升和经济的快速发展，越来越多的流动人口选择北京作为他们流入的主要目的地，而北京的城乡结合部成为流动人口主要集中地。目前，北京市城乡结合部的范围主要包括四环以外直到六环，大致包括朝阳、海淀、石景山、丰台的部分区域以及昌平、大兴、门头沟、顺义、通州的部分地区。据第五次人口普查，北京市城乡结合部流动人口占流动人口总量的83.5%；1%人口抽样调查表明，城乡结合部流动人口占流动人口总量比例高达85%。北京市实施整治的50个重点村，户籍人口仅21.4万，流动人口超过100万。 　　1.2 城乡二元结构体制对城市化发展的制约 　　（1）城乡二元结构体制的现状 　　由于历史的原因，我国的城乡之间长期实行“二元管理体制”，城乡结合部地区从地缘上讲，已随着城市的不断扩大逐渐被城市化，但是其管理基本的上是原来的村委会管理模式，这种农村的基层政权组织管理模式基本上发挥不了作用。在旧的传统价值观念、