城乡结合部组织建设剖析.docVIP

城乡结合部组织建设剖析 　　【摘 要】在城市化进程中形成的城乡结合部社区，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的前沿阵地和关键所在。本研究基于对统筹城乡综合配套改革试验区重庆市城乡结合部的实证研究，针对城乡结合部存在的一系列矛盾和问题，以社区组织创新为切入点，探索一条多元参与共建城乡结合部的组织建设善治模式，为政府等相关部门营造有利于城乡结合部社区有序协调发展的环境和条件提供理性思维框架。 　　【关键词】城乡统筹；城乡结合部；组织建设 　　伴随着城市化进程的加快，大批城市近郊村的村庄逐渐被纳入到城市范围，形成了独特的城乡结合部社区。受中国特色城市化道路的特殊影响，城乡结合部社区不仅在地理位置上处在城市边缘，而且在管理方式上界于城乡两种体制之间，城乡结合部社区社会管理呈现出独特的边缘性特征：管理体制的双轨化、治理范围的村落化、组织结构的两栖和组织职能的叠合化。城乡结合部的独特性以及发展过程中产生一系列亟待解决的问题，已经引起国内外的广泛关注。 　　1城乡结合部概念提出及其理论溯源 　　1.1国外城乡结合部研究现状 　　国外学者对于城乡结合部的研究开始于20世纪30年代，但系统深入的理论和应用研究到了20世纪70年代才有了较大发展。国外学者运用多种学科和理论视角对城乡结合部展开研究，成果颇丰。 　　1936年，德国地理学家赫伯特?路易斯（Harbert louis）从生态学的角度研究和首次提出了城市边缘带（Urban Zone）的概念。之后，一些学者基于对资源保护和生态环境恢复，对城市边缘区的形成、演化机制、边缘效应及人类调控进行了广泛研究。针对城市和乡村发展及人口、产业和各项设施布局日益在城乡交错区（Urban rural fringe）聚集而出现的各种问题，展开了城乡交错区研究。其中Von Thunen、Wlliiam Alonson、Rober Sinclair等人从城市边缘区域土地利用的研究角度，提出了被学术界称为“杜能环”及其形成演变机制。Rboert Sinclair总结提出了关于城市边缘地区土地利用的现代理论，他提出的模型及其在城市的周围划分的五同心圆带比较充分地考虑了现代城市化规律及城市边缘地区的特点。 　　20世纪50年代以来，西方国家大城市空间不断向外扩张，随之而来的土地资源竞争、管理秩序混乱、生态环境等问题日益明显，单独的城市问题和乡村问题研究很难再适应社会转型的客观要求。城乡关系研究学者更是提出了边缘区（fringe）、内缘区（inner fringe）、乡村一体化边缘区（rural-urban fringe）、城市阴影区（urban shadow zone）、城市远郊区（exurban zone）和市区外缘区（urban fringe）等概念。国外学者对城乡结合部的研究尽管都已具有相当的广度和深度，但系统的对城乡结合部社区组织建设研究还很少。 　　1.2国内城乡结合部研究现状 　　国内学者对城乡结合部的研究开始于20世纪80年代，主要对城乡结合部社区的概念与特征、模式与机制、现状与趋势、问题与对策进行了较深入的研究。关于城乡结合部概念有多种提法，如城市边缘社区（顾朝林，1995），城市和村落之间的混合社区（李培林，2002），流动人口聚居区（吴晓，2003），城市农转非新移民社区（邱兴，2008）等。虽然未达到统一，但不同学者的界定都有一些共同的特点：指拥有独特的社会属性、社会地位、人群特征及地域位置的“第三类社区”，以共同的利益关系、社会互动和服务体系构成的生活共同体（孙文文，2008；朱火保，2009）.一些学者认为城乡结合部呈现出明显的边缘性特征：管理体制的双轨化、治理范围的村落化、组织结构的两栖化、组织职能的叠合化（李意，2011）. 　　国内外学者的研究，在方法上，以理论分析为主，实证研究相对较少；在研究视角上，多偏重于宏观或中观层面，而从微观层面即城乡结合部居民对组织管理主观评价的经验研究相对不足，尤其将国家、组织、居民三者结合在一起的研究更少；在理论支撑，多数学者是从建筑学、城市规划学的角度入手；在研究内容上，偏重于城市边缘社区的社会问题、发展模式、土地利用等方面的探讨，对边缘社区社会管理模式研究相对较少，尤其是探索有效社会管理模式促使城乡结合部社区及其群体迅速融合到城乡一体化经济社会发展的研究很少见。 　　2.S社区的经济社会变迁 　　重庆是长江上游最大的工商业重镇，也是中国最年轻的直辖市。三峡移民、重庆直辖和国家实施西部大开发战略，有力的促进了重庆经济社会的发展。伴随着经济的快速发展，重庆市的城市化进程正呈加速度进行，根据重庆市委市府《关于加快实施城镇化战略的决定》，2010年重庆市城镇化率将达到50%，2020年将达到65%左右，届时将进入全国现代化城市行列。然而，在城市化大发展过程中，