宁德市出口农产品质量安全示范区创建工作剖析.docVIP

宁德市出口农产品质量安全示范区创建工作剖析 　　摘 要 根据党中央、国务院对食品安全的重视，结合全国质检工作会议提出的要求，宁德检验检疫局充分发挥自身职能，强化地方政府的管理职责，为创建宁德市出口农产品质量安全示范区做出贡献，并对其工作进行了详细的分析。 　　关键词 出口农产品；质量安全；示范区建设 　　中图分类号：F322；F752.62 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--02 　　宁德市地处东南沿海，属于亚热带海洋性季风气候，春夏雨热同期，秋冬光温互利，生态优越，山海资源丰富，产品特色明显，已形成了西南部乡镇以食用菌为主，中北部乡镇以茶叶为主的农产品产业格局。茶园面积达6.69万hm2，产量8.76万t，毛茶产值37.76亿元，全市茶园面积、产量约占福建省的1/3，是全国生产茶类最多的地市。宁德古田食用菌总产量近75万t，产值43.8亿元，是福建省主要的食用菌产区，银耳年产量占全国的90%以上，是我国著名的“食用菌之都”。食用菌产业链完整，总产值近百亿元，已在当地实现专业化分工、社会化服务、标准化生产，组织化经营的发展格局，远销美国、德国、日本和韩国等20多个国家和地区。 　　近年来，党中央、国务院高度重视食品安全，党的十八届三中全会将食品安全定位为健全公共安全体系的重要一环，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。结合全国质检工作会议提出“主动适应经济发展新常态，奋力创造质检工作新水平”的要求。2014年，宁德检验检疫局立足新常态，充分发挥自身职能，强化地方政府的管理职责，督促地方政府职能部门主动作为，建立“1种形式+8个体系”质量安全区域化综合管理模式，“以加工企业为龙头、以农业合作组织为载体、以种植基地为基础、以标准为核心、以技术服务为保障”的现代农业生产加工组织形式，建立健全组织保障体系、标准化体系、企业质量安全控制体系、风险预警与快速反应体系、技术服务支撑体系、农业化学投入品控制体系、疫情疫病监测体系、品牌文化诚信建设体系。宁德市政府结合宁德农产品的发展特色，建设涵盖10县（市、区）的“出口茶叶质量安全示范区”以及涵盖古田县14个乡镇、街道的“出口食用菌质量安全示范区”。 　　1 新常态下推进示范区建设措施有力 　　1.1 政府主导、部门协作、属地管理，共同推进示范区建设 　　一是成立以当地政府为主导的示范区领导小组。茶叶示范区领导小组组长为2位宁德市副市长，小组办公室挂靠市政府办。食用菌示范区领导小组组长古田县县长，小组办公室挂靠古田食用菌产业管理局。二是突出政府管理责任，建立监管工作衔接机制。市政府先后下发示范区建设方案、工作责任分解方案、组织开展专项督查活动。细化多部门职责和任务分工。为进一步推进示范区建设，古田县人民政府与宁德检验检疫局签署了《关于建立紧密联系机制促进古田食用菌产业发展合作备忘录》。 　　1.2 合力监管、严格把关、有效溯源，建立完善的农业化学投入品控制体系 　　农业、工商、质监多部门密切配合，形成农药销售“许可准入-执法监管-许可退出-执照吊销”闭环监管机制，着力打造农资监管平台。一是农业、工商、质监联合出台宁德市农业投入品管理办法，规定宁德市内从事农业投入品经营的人员，必须经培训考核合格后持证上岗。要求经营单位对购进的农业化学投入品实行供应方评估制度并建立评估档案，购进农药时索要核实农药的“三证”材料等，建立农药进出电子管理台账。二是以供销社为主体的农业化学投入品“配送中心-销售店-种植基地”的三级配送经营管理制度，统一管理制度和经营模式，统一推荐使用农药。三是示范区建立农药溯源管理管理制度，规范基地农药的购入使用登记，实现了从农药供应商-农药配送中心-农药销售点-种植基地（或种植户）-基地使用农药的全链条溯源。 　　1.3 规范管理、强化溯源、示范引领，提升示范区基地管理水平 　　一是全市筛选22家出口企业和市级以上龙头企业为茶叶示范企业、24家出口企业和龙头企业以及10个公共备案基地为示范点，实施以“公司+农业合作社+基地+标准化”为主体的生产组织形式，充分发挥对基地规范管理的示范引领作用。二是指导示范区种植基地建立“十统一”管理模式，即统一植保员的管理培训，统一种植管理制度，统一种植环境监测，统一病虫害测报，统一推荐用药，统一种植和生产管理记录，统一农残监测，统一检测标准，统一溯源体系，统一质量安全预警机制，建立完善记录归档。三是帮促企业建立茶叶、食用菌批次溯源管理制度，坚持“两个市场一个标准”，内外销统一要求，确保从种植源头到产品出口和销售全过程的质量安全可追溯，提升企业自检自控能力，落实质量安全主体责任，积极在出口示范企业推行质量安全追溯管理系统。 　　1.4 统