粮局践行科学发展治理商业贿赂机制　.docVIP

粮局践行科学发展治理商业贿赂机制 所谓商业贿赂，指商事活动主体在从事商品生产、商品 流通和商品服务过程中，为了谋取商业利益而故意采取各种 财产性或非财产性贿赂手段侵害正常的商业秩序的行为。商 业贿赂具有严重的危害性，这种行为它违背公平竞争的市场 规则，破坏社会主义市场经济秩序，直接危害我国经济社会 健康发展，损害人民利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和 经济犯罪，它已成为经济社会生活中的一大公害。 商业贿赂蔓延，已引起党中央、国务院的高度警觉和重 视。胡锦涛总书记在中纪委六次全会的重要讲话中，强调要 把“认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易 行为，依法查处商业贿赂案件”，作为当前必须抓好的几项 工作之一。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出 “商业贿赂已成为经济社会生活中的一大公害，我们必须提 高认识，坚决予以治理”，“各地各部门要把这项工作作为今 年反腐倡廉的重点，采取有力措施，切实抓出成效”。同时， 中共中央办公厅、国务院办公厅共同下发了《关于开展治理 商业贿赂专项工作的意见》，采取断然措施，周密部署，在 突出重点的前提下，全面整治商业贿赂行为。中央高层的一 系列措施，表明了党中央、国务院治理商业贿赂的坚定决心， 这将对促进经济社会的健康发展，建立健全惩治和预防腐败 体系，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，完善 社会主义市场经济体制，解决发展中的矛盾和问题都具有十 分重要的现实意义。 近年来，我国商业领域频曝贿赂案件，其中涉及多家中 外知名企业，引起了法律、经济等各界广泛关注，如“德普” “谢瑞麟” “朗讯”等案件，严重暴露出商业贿赂对我国经 济肌体的侵蚀正在日益深入。商业贿赂也使粮食行业深受其 害，在粮食领域发生的一些商业贿赂案件，给粮食事业的改 革和发展造成了负面的影响。如今年1月16日《检察日报》 刊登的《粮改，不能让腐败分子钻空子安徽黄山粮食系 统腐败窝案敲响国家储备粮销售安全警钟》，详细披露了黄 山粮食企业腐败案件情况，XX年黄山市粮食系统被司法机关 查处15起经济案件，其中有11人涉嫌受贿犯罪，大部分为 购销企业负责人，作案环节集中在粮食购销过程中。这些粮 食领域商业贿赂案件，不仅手段隐蔽，表现形式也多样，甚 至可以说是“各显神通’’。办案检察官总结出6种作案手段： 一是与购粮户签订合同销售老粮、陈化粮时价格较低，而履 行合同的时候，适逢市场上粮食价格上涨，购粮户见有利可 图，为了尽快拿到粮食而主动送给粮食购销企业负责人钱物 二是粮食购销企业在与购粮户订立合同时，故意订得比市场 上的销售价格低，暗中约定好具体回扣比例；三是粮食购销 企业负责人利用职权固定为个别粮食加工企业提供质高量 足价低的稻谷，然后以在粮食加工企业“分红’’或拿“干 股”的名义受贿；四是一些财务人员利用开票、开提货单、 汇款等职务之便，收受业务单位的好处费；五是粮食购销企 业的负责人利用其购买、维修保粮设备的决定权，收受保粮 器材供应商的贿赂；六是在建设和维修粮库过程中，粮食购 销企业负责人利用发包权、付款权等接受工程承包人的贿赂。 当前，由于与市场经济体制相适应的管理制度和监督约 束机制还不健全，政府行为、企业行为、市场行为还未得到 全面有效的约束和严格规范，粮食系统虽然不是商业贿赂的 高发行业，但同样存在商业贿赂的土壤和环节，概括起来容 易发生不正当交易行为的重点部位和环节有如：①粮食购销 储备粮轮换，陈化粮处理，军粮、政策性用粮等方面；②工 程建设，土地出让，产权交易及资产评估变现，企业承包租 赁等环节；③办公用品采购、设备采购、企业物资采购、财 务结算等环节；④粮食收购资格行政许可、储备粮代储资格 许可、储备粮计划和轮换指标确定、军粮供应资格认定及补 贴发放、粮食质量等级确定、粮食流通监督检查、资金分配 等方面。 对粮食行业而言，治理的重点应放在粮食经销领域的商 业贿赂行为。经销领域最容易发生商业贿赂的主要环节，是 采购环节、销售环节和财务结账环节，主要有五种表现形式: 一是在交易之外直接给付现金和实物的贿赂行为；二是假借 促销费、宣传费、劳务费等名义，给付对方单位或个人财物 的贿赂行为；三是以报销各种费用或“红票”冲账的办法给 以贿赂；四是提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物 以外的其他利益的贿赂行为；五是给予或者收受帐外回扣的 贿赂行为。 粮食行业治理商业贿赂工作也是一项系统工程，任务艰 巨，责任重大，我们一定要按照中纪委六次全会和国务院第 四次廉政工作会议要求，坚持维护大局，把建立公平公正、 竞争有序的粮食市场作为出发点和落脚点，不断寻找治理商 业贿赂工作的途径，不断探索防范商业贿赂行为形成的制约 措施，建立起惩治和预防商业贿赂的长效机制，以有利于粮 食生产，有利于提高企业效益，有利于规范粮食市场秩