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基层组织人员涉农职务犯罪剖析 　　摘要：农村形势发展变化，与此同时基层组织成员职务犯罪在具体法律适用上出现了一些难点，这直接导致一些影响大、数额多的犯罪行为在查处后无法准确的定罪量刑或者出现重罪轻刑的现象，影响了打击涉农职务犯罪的法律效果、政治效果和社会效果。通过实务和理论研讨，厘清基层组织人员相关争议性的涉农职务犯罪法律适用问题，加大涉农职务犯罪的法律打击力度，切实促进经济发展，维护农村和谐稳定。 　　关键词：基层组织人员；涉农；职务犯罪 　　一、基层组织人员涉农职务犯罪的相关背景 　　据北京市人民检察院职务犯罪预防处统计，在2001年至2010年这十年间，北京市检察机关办理涉农职务犯罪案件总共102件，涉案143人，其中2006年以来共办理了68件85人，这呈现高速攀升的迹象。除此外，职务犯罪中农村基层组织人员的年龄普遍偏大，且由于各种历史原因，文化层次都不高。已有数据表明，人员平均年龄52.4岁；在文化层次方面，初中及以下学历的人员占总人数的54.9%，高中及以上学历的只占45.1%。如通州区人民检察院在2008年查处的于家务回族乡东马庄村党支书周某某等三人贪污案中，三个罪犯分别是58岁，58岁和62岁，文化层次均为初中学历。[1]而在侦办的102起涉农职务犯罪的案件中，有59件为村党支部书记、村主任单独或联合他人共同作案，达到案件总量的57.8%。 　　在涉农领域职务犯罪态势愈演愈烈的背景下，2012年6月1日，最高检与中央农村工作领导小组办公室、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部、教育部、民政部、国土资源部、卫生部、水利部、农业部、审计署、国家林业局等13个部门联合印发了《关于在查办和预防涉农惠民领域职务犯罪工作中加强协作配合的通知》（以下简称《通知》）。[2]《通知》中明确表示，为有效遏制涉农职务犯罪的多发态势，最高检决定从今年起，在全国检察机关中开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪的专项工作。 　　二、基层组织人员涉农职务犯罪多发的原因分析 　　（一）基层组织人员自律性低，法律意识淡漠 　　农村基层组织人员自律性不强，没有反腐倡廉的思想觉悟，不仅如此，部分基层组织人员认为职务犯罪与自己无关，甚至有部分基层组织人员平日里公款吃喝，大肆浪费。之所以会出现这种将个人利益凌驾于集体利益之上的现象，与乡镇党委政府片面强调发展经济，忽略对基层组织人员思想政治教育有关。基层组织人员法律意识淡漠，民主意识及其淡化，“有权不用，过期作废”的思想严重，以至于将群众授予的权力作为自己谋取私利的工具。 　　（二）农村资源丰富 　　进入市场经济时代后，随着我国社会主义新农村建设的不断推进，一系列惠农政策的落实，大量国家资金和项目注入农村，可供管理和使用的集体资产也随之增多，农村有很多炙手可热的资源，如土地、森林、水利等，这些资源的中相当一部分的开发利用权都集中掌握在基层组织人员手中，从曝光的基层组织人员腐败案件可知，基层组织人员的腐败就败在在自己掌握的土地、工程这类庞大资源上，所涉犯罪主要发生在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建项目、土地承包出租、拆迁安置、道路改建、扩建以及其它大型工程建设等。特别是土地补偿领域职务犯罪率大幅增多。 　　（三）支农惠农专项资金的管理机制不完善 　　首先是支农惠农事项不透明。如在涉农补贴方面，部分村干部不认真核算农作物种植面积，而是根据各户的责任田算个大概，再加上不需要张榜公示，所以有的就虚报、乱报。其次是支农惠农政策的宣传未落到实处，只是走过场。如在涉农补贴方面，大部分村民除了知道如何领取涉农补贴外，关于其他事项如直补款的性质、发放对象、时间、标准、核定监督的程序等等都不清楚。最后是支农惠农资金缺乏专项监管。这种监督包括事前、事中、事后监督。由于国家对移民、扶贫、救济等专项资金实行分级管理，上级分管部门对分散在各地基层单位的资金使用情况难于准确及时的把握，因此对资金的管理监管鞭长莫及，直接导致监管脱节，从而形成账务上的简单审批多于具体资金用途的跟踪核查形式上的监管多于具体事项的监管等状况。这此都为基层组织人员职务犯罪埋下隐患。 　　（四）惩治过轻 　　从目前司法实践来看，审判机关普遍对农村基层组织人员职务犯罪轻刑化处理。如在昆明市检察机关收到的基层组织人员职务犯罪刑事判决中，免予刑事处罚以及判处三年以下有期徒刑缓刑的人数占判决总人数的63.4%。到2010年甚至达到了73.8 %，也就是意味着接近四分之三的人未被收监关押，这严重降低了基层组织人员的犯罪成本，同时影响了群众与基层组织人员职务犯罪作斗争的积极性。[3] 　　三、认定基层组织人员涉农职务犯罪存在的新问题 　　1、涉农职务犯罪的主体 　　职务犯罪是国家机