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基层行政事业单位财务管理问题及对策剖析 　　【摘要】随着财政管理体制改革的深度推进，分析基层行政事业单位逐渐形成了以部门预算、国库集中支付、绩效管理、资产配置等为主的管理体制。但是，由于机构体制、管理方式、业务水平等诸多原因，基层行政事业单位财务管理工作中普遍存在管理混乱、业务水平低等问题，舞弊、贪污等违纪违法损害国家集体利益的事件屡见不鲜。本文在分析基层行政事业单位加强财务管理的重要性基础上，深入探讨了基层行政事业单位财务管理现状和存在的问题，并针对性的提出了加强基层行政事业单位财务管理的对策措施。 　　【关键词】行政事业单位 财务管理 内部控制 　　一、引言 　　党的十八届三中全会提出了建立现代财政制度，明确了推进国家治理体系和治理能力现代化是财政改革的重要方向。基层行政事业单位是国家治理体系的重要组成部分，是保障地方政府正常履行公共服务职能的组织体系。而行政事业单位的财务管理工作是单位经济管理的核心部分，是规范单位经济活动和预防腐败的重要手段。由于机构体制、管理方式、业务水平等诸多原因，基层行政事业单位财务管理工作中普遍存在内控失效、管理混乱、业务水平低等问题，舞弊、贪污等违纪违法损害国家集体利益的事件屡见不鲜。因此，在改革的关键时期，加强单位财务管理工作，有效发挥财务监督作用，能规范单位经济活动，防范违纪违法行为，促进阳光高效服务型政府的建设。 　　二、基层行政事业单位财务管理现状和存在的问题 　　随着现行财政体制改革和行政事业单位职能转变、机构改革的不断推进，适时地出台了国库集中支付、部门预算、政府采购、绩效管理等财政制度，规范了会计基础工作，促进了基层行政事业单位内部财务管理制度的建设，建立了行政事?I单位内部控制体系，使基层行政事业单位的财务管理水平得到了提升。但也要清醒的看到，由于基层行政事业单位机构分散、编制不足及体制不顺等等因素，在单位内部治理和财务管理工作方面都还存在许多问题，具体主要体现在以下方面： 　　（一）机构不健全，专业人才缺乏，业务水平低 　　我国正处在改革的新时期，虽然行政事业单位领导对财务管理工作的重要性认识已有提高，但还是有些领导很不注重财务管理工作，缺乏健全的财务管理制度，对会计机构设置和专业会计人员的配备觉得可有可无，甚至长期一人多岗，造成单位财务管理混乱，会计工作无序，会计业务不规范，财务监督职能不能正常发挥。部分单位会计工作基础薄弱，没有设置财务部门，或者财务人员是办公室人员兼职，无法落实不相容岗位分离制度，会计出纳一人兼，内控意识不到位。财务人员业务水平低，对相关的财经法律法规把握不透，导致业务风险高，信息提供不准确、不及时。制度粗放，没有根据自身实际制定可操作的财务约束细则，导致某些财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位及他人利益受损。 　　（二）财务管理制度不健全，问题突出 　　由于行政体制、管理问题原因，基层行政事业单位单位财务管理业务水平低，各级财政部门缺乏监管、督导制度，致使单位缺乏科学规范的财务管理体制。即使有，也是照搬照抄，没有契合单位的实际情况，可操作性差，有的单位制度则一成不变，没有及时根据政策法规的变化而更新完善，工作中经常出现新问题。结果导致了诸多财务违规违纪问题：如：一是专项资金没有专款专用，预算申报时没有进行必要的论证，随意性大，项目预算与绩效脱节。二是收支管理混乱，坐支收入，不执行“收支两条线”，往来款项长期挂账，挤占挪用专项资金情况普遍。三是支出把关不严，账务处理不规范，白条入账，附件不全等等情况时有发生。四是缺乏监督，违规接待，乱发津补贴，滥用公权违法贪污等违纪违法问题在巡视巡查中经常发现。 　　（三）内部控制体系不完善 　　基层行政事业单位内部控制建设推进效果不理想，没有切实有效的开展好内部控制系统建设工作，有的单位虽然制定了内部控制制度，但仅只是一纸红头文件，没有按制度真正严格的去落实去执行，“有章不循”，让各种制度成摆设，难以发挥内控制度在单位财务管理工作上的约束力和控制力。 　　三、加强行政事业单位财务管理的对策措施 　　针对以上行政事业单位在机构、人才、业务及管理制度等方面普遍存在的问题，建议从以下方面采取对策措施，以加强行政事业单位财务管理工作： 　　（一）健全会计机构和注重专业人才培养 　　1.健全会计机构和引入专业人才。高速发展的信息化社会，各种政策法规更新快，要求会计从业人员必须具备良好道德素质和较强的业务能力，才能适应新时期财务管理工作的需求。基层行政事业单位应当依据《会计法》和独立核算要求，设置专门会计机构，配备专职会计人员，明确岗位职责，合理分工。对具有一定规模和资金核算工作复杂的单位，应配备中高级会计专业技术人员，设置会计主管岗位，协助领导主持财务管理工作，以适应新时期的业务工作需求。