开发性金融服务国民经济发展初析.docVIP

开发性金融服务国民经济发展初析 　　摘 要：开发性金融在为实现政府发展目标、弥补市场失灵、提高社会资源配置效率等方面具有独特优势，在我国金融体系中发挥着不可替代的重要作用。国家开发银行作为中国最重要的开发性金融机构，在近二十多年中为服务国民经济发展起到至关重要的作用。 　　关键词：开发性金融：国民经济：发展 　　中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）07-90 -02 　　一、开发性金融介绍 　　开发性金融是政策性金融的深化和发展，以服务国家发展战略为宗旨，以国家信用为依托，以市场运作为基本模式，以保本微利为经营原则，以中长期投融资为载体，在实现政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵、提供公共产品、提高社会配置效率、调节经济周期性波动等方面具有独特优势和作用，是有助于维护国家经济金融安全、增强竞争力的一种金融形式。 　　开发性金融作为一种金融形态，在世界上广泛存在。1979年成立的世界开发性金融机构协会成员遍布世界100多个国家和地区，从发展趋势来看：在初级阶段是政策性金融，开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵。中级阶段是制度建设阶段，也是机构拉动阶段。开发性金融以国家信用为基础参与经济运行，推动市场建设和制度建设。最终阶段是作为市场主体参与运行。世界上发达国家开发性金融机构基本上都经历了上述三个阶段。世界银行、德国复兴信贷银行、亚洲开发银行等是世界上主要的开发性金融机构，其运营模式综合了市场和政府信用，通过政府信用促进市场信用建设，保障自身投向符合效率原则。 　　作为中国最重要的开发性金融机构的国家开发银行于1994年成立，集中资金支持“两基一支”项目建设，为促进我国经济发展、破解瓶颈制约做出了积极贡献。1998年以来，国家开发银行将政府的组织优势与自身融资优势结合，走出一条中国特色开发性金融发展路子。2008年，国家开发银行建立现代公司治理机构，搭建集团管理框架。2015年，国务院批复了国家开发银行改革方案，明确了其开发性金融机构定位及配套制度安排和政策支持。 　　二、开发性金融在中国服务国民经济的成功践行 　　（一）开发性金融开创融资平台融资模式，以市场化方式为各地城市建设输血 　　1998年国家开发银行与芜湖市建设投资有限公司合作，把多项城市建设项目打包，由市财政建立偿债准备金作为还款来源，将银行资金引入城市基础设施领域。这种模式迅速成为各地城市基础设施建设融资的通用模板，被各地政府和银行模仿、复制。从根本上说，融资平台是在地方政府自身财力不足和当时法律法规条件下，成立的集融资、建设、经营、债务偿还为一体的市场化主体，是满足经济社会发展需要的重要创新。1998至2008年，融资平台为城市基础设施建设提供了长期稳定的资金来源，使我国城镇化水平跃上一个新台阶，为我国国民经济发展作出重大贡献。国家开发银行经过20多年践行开发性金融证明，在体制不健全、市场调节失灵的情况下，开发性金融通过自身融资优势与地方政府组织协调优势相结合，通过搭建融资平台，共同推进市场信用和制度建设，为服务国家战略、实现地方政府发展目标做出重要贡献。 　　（二）开发性金融以“三统一”模式支持棚户区改造，推动我国城镇化建设 　　2013年以来，棚改工作倍受政府关注，然而由于棚户区改造项目自身回报周期长，盈利前景不明确，解决好资金来源问题成为能否顺利推进棚改工作的首要问题。开发性金融通过“三统一”模式为地方政府推动棚改工作提供融资支持。“三统一”是指统一对确定的地方政府信用评级、统一对其授信并控制融资总量、统借统还，为防止地方政府债务过度负债，从融资总量、结构和操作方面控制风险提供了保障。其优点在于在支持地方棚改建设的同时，能够在前期统一规划，从更高层面统筹和整合政策保障、土地供应、地方财力、金融支持等资源要素，形成自上而下的统筹管理体制，缓解部分市县财力不足，以至于无法等到融资的瓶颈，同时能够实现中央财政与地方财政的有效对接，不增加政府隐性债务。 　　（三）新预算法出台后，开发性金融通过政府购买服务、PPP等融资模式推动政府职能转变 　　新预算法出台后，对地方政府举债作出了明确要求，进一步明确了政府职能。PPP模式是政府与社会资本的一次完美“联姻”，政府意愿向活跃在市场中的社会资本借力，社会资本若看好投资机会，获得特许经营权等政府授权，愿意与政府合作。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，开发性金融作为连接政府与市场之间的桥梁，成功运作了国家体育馆（鸟巢）、苏州常熟古里镇城乡一体化建设、唐山世博?@等一批公私合营项目。政府购买服务通俗理解为政府版“服务外包”，党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。在购