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张謇地方自治思想剖析 　　摘 要：地方自治是张謇一生的政治理想。张謇认为地方自治的实现，离不开立宪政治的政治保障。地方自治的主要内容应该是实业、教育。因为一切政事无财不举，而人的素质提高，根本在教育。张謇地方自治思想有其重实际、求实效的一面，也有强烈的精英主义色彩。但由于受到当时政治环境和个人思想的局限，张謇的地方自治最终未能逃脱出个人自治的悲剧。?? 　　关键词：张謇；地方自治；实业教育?? 　　中图分类号：K253文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0178―03?? 　　 　　一、张謇地方自治思想的产生与演变 　　 　　甲午战争前，张謇只是一个具有爱国心和某些开明倾向的封建士大夫，甲午战争后，张謇产生实业救国思想，光绪二十六年（1900）以后，才开始实业、教育救国并重。光绪三十一年起，张謇开始使用“地方自治”这一名词。此后清政府宣布“预备仿行宪政”，试行议会及地方自治制度，张謇参照天津自治章程，会同教育会、劝学所及商会，开始试办自治。 　　光绪二十七年清廷颁诏实行新政，张謇开始日益关注政治，他提出了罢议政院与设府县议会的主张，可以说是张謇地方自治、改革专制政体宪政思想的萌芽。光绪二十九年，张謇东游日本，重点考察了日本的教育和实业。回国后更坚定了他推行地方自治的信念，并确立了其宪政思想。他把日本的成功模式总结为“圣王之道+机器之学”。清廷宣布预备立宪后，张謇明确提出了地方自治的主张，并指出地方自治是实行宪政的基础。光绪二十九年至1914年，应该说是张謇政治上比较积极的时期。其对地方自治的理解也不仅仅是实业、教育、慈善等事业，他更希望通过地方自治造就一个法治社会。张謇说：“虽然其地其人既为筹备自治矣，而治其地其人之人必具如何之资格，然后当其可？曰是在知法律。夫未预备自治以前数千年来，人人在专制政体之下，办地方公事者，于法律小有出入，犹得称之曰贤。今值预备时期，不明公法，无以成立自治之机关；不讲民法，无以组织自治之团体；不研究诉讼法，社会何以得安宁？不陶冶习惯法，风俗何以臻良善？”①南通自治模式的产生，就是张謇实施地方自治，创建新型世界的大胆尝试。他首先以工业化为龙头奠定区域经济基础，然后以教育提升区域民众素质，进而以交通水利和慈善公益等事业改善生态和人文环境，从而体现出循序渐进的全方位发展战略。 　　1914年以后，由于时局变幻，张謇对实际政治也越来越灰心，甚至厌恶，其地方自治也越来越倾向于地方事业的建设。量己之力，建设地方，正是在这一思想指导下，张謇把自己的精力完全倾注在南通的实业、教育、慈善、文化、水利、交通等事业上。但是，如果说张謇完全消极了，其实也未必。与其说张謇前期有一种积极改造世界的思想，那么，这一时期，就是想通过地方事业的建设，化民成俗。 　　 　　二、张謇的地方自治思想 　　 　　第一，地方自治是国家富强的基石。近代以来，中国极贫极弱，如何救亡图存，实现国家富强，是每个仁人志士都不得不考虑的问题。张謇则是把地方自治当做救亡图存的重要一环。“直接解救人民之痛苦，舍自治岂有他哉？”“地方自治者，在昔成周，皆官治之事。官不亲民，民自视下，而地方之事，乃废不举。”②这也就是说，自治与官制的最大不同，在自治参与精神。只有有了这种自动参与的精神，才能避免人亡政息。 　　第二，宪政是地方自治的政治保障。张謇认为，地方自治的施行，离不开宪政。张謇从三个方面论述了这个问题。其一，只有在立宪政体下，人民才有参于政治的合法机会。在专制政体下，“夫政，则国家主之，君相之魁柄。专制未除，士民分不得一言干预”。他还指出，今日之腐败政治就是数千年专制政体所造成。其二，只有在立宪政体下，政治才有政府与社会的划分，才能为人民参政提供一个大的社会舞台。张謇说：“往者中国专制之世，社会与政府分，有政府而无社会……今朝廷既已宣布九年立宪，社会将与政府合，有社会乃有政府。”③张謇认为实业、教育、慈善等都是人们尽力于社会的舞台。其三，只有立宪政治，才能使自治有法可循，有法可依。“盖保全法律之效力，乃可以定民心。”④立宪离不开法律，立法之权在国会，一切政治的运行都有待法律规范，所以张謇认为开国会是一切的关键。张謇说：“夫有国会然后可以举行宪政，无国会则所谓筹备皆空言也……因无国会以编订法律，法规，一切政治无所遵守。”⑤ 　　第三，实业是实现地方自治的基础。 　　张謇认为，实业是一切政事之基。只有兴实业，教育、公益等自治事业才能得以展开。张謇把兴实业作为地方自治的首务，也是立足于国情。因为当时，中国的老百姓生活困苦已极。如果把各项地方自治事业的经费，都加诸百姓身上，必不会有好的结局。张謇说：“以吾国人民生计之瘠，财之缺乏，与其取之于茫无知识，救死不赡之人民，何如略筹资本，经营榛芜，开辟利源？