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张謇财政思想初析 　　[摘 要]张謇对清末民国时期的财政问题进行了深入的考虑，形成了富有特色的财政思想，体现了儒者情怀和以民为本的宗旨。他主张从中国国情出发制定财政政策，把国家财政建立在经济繁盛、人民富庶的基础之上，强调要体恤民艰，反对横征暴敛，认为政府在厉行节约的同时应切实履行职能，促进经济发展。这些思想对克服当时的财政困难有着直接的指导意义，对我们今天做好财政工作也具有一定的借鉴作用。 　　[关键词]张謇；财政思想；地位；方法。 　　[中图分类号]K06 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2014）05 ― 0067 ― 04 　　张謇是我国近代著名的实业家、教育家，一个崛起于东西方之间、处于过渡时代的历史人物。胡适称之为“伟大的失败的英雄”，说他“独立开辟了无数新路，做了三十年的开路先锋，养活了几百万人，造福于一方，而影响及于全国。”〔1〕P3他曾先后担任南京临时政府实业总长和北洋政府农林、工商总长和全国水利局总裁等职。他关注社会现实，心系百姓疾苦，矢志拯救民族危亡，进而实现国家富强。他了解世情、国情和民情，勤于思索和探究，在融汇古今财政理论的基础上，对清末民初我国的财政问题进行了深入的研讨，阐发了自己对财政问题的主张，形成了富有特色的财政思想。对此学术界尚无人论及，笔者拟从其论著入手爬梳整理，就其关于财政的地位和原则、关于开源和节流的思路和方略等方面的思想进行阐述，以求教于方家。 　　一 　　财务为庶政之母。任何公共管理活动都离不开财政的支持。张謇对财政的重要性有着特别清醒的认识，把它比喻为人的血液，说“财者，譬之人身，犹精血也。精血枯竭，命且随之”，〔2〕卷一P1强调它是开展行政管理活动的前提，“国无政不理；政非财不举。”〔2〕卷一P117 　　1900年八国联军侵华战争和1901年《辛丑条约》的签订使中国“创巨痛深，实与亡国无异”〔3〕 卷五P2289，清政府认识到不能在老路上继续走下去了，被迫改弦更张、施行新政。张謇认为，财政是兴办一切事业的先导，对于实行新政、加强国防、发展教育、推进政治民主、实现国家的现代化显得尤为迫切，说“要政待举者无穷，尤要者尤宜亟举；言其表则海军尤要，言其里则地方自治教育费为尤要。然非有财政之预备，则一切且无从而举，何有于兼筹表里也？”〔2〕卷一P116 　　1912年中华民国南京临时政府成立后，财政问题成为困扰革命党人的难题之一，也是左右民初政局的一个关键要素。一方面，新兴资产阶级对前途充满期待，以为大力发展民族资本主义的时机即将到来，百废待兴；另一方面，内忧外患尚未消除，经济凋敝，而传统财政来源或被民国政府免除，或被地方各省截留，关税、盐厘等重要财政收入又把持在帝国主义手中。中央财政匮乏已极，军政费用极端困难。当时南京十余万军队军费没有着落，嗷嗷待哺，伙食从干饭改为稀粥，以后连稀粥也难维持，以致军队面临哗变的危险。辛亥革命后，建立临时政府迫在眉睫，各方均希望张謇能出任财政总长，张謇以“实不敢以全无把握之事滥竿充数”推辞〔2〕卷一P234，（后被推为实业总长）张謇认为，当时的中国国家不统一，而外患日亟，“中国第一急务，不外整理财政。苟得整理财政，增加收入，中国前途不必忧矣。”〔2〕卷一P226显然，开辟财源，重振财政实为当务之急。 　　二 　　张謇认为，做好财政工作必须贯彻以下重要原则： 　　一是必须一切从实际出发，反对照搬照抄别国的经验或做法。他说“财政之要，须审度国家政治历史、人民生活程度以为衡。若强援欧美强国取民之制，以组织不完全之法，施之观念不同、救死不赡之人民而责以担负，削足适履，所伤实多，未见其有济也”〔2〕卷一P117。也就是说，在中国税种的选择、税率的高低都要考虑到具体国情，而不能简单照搬别国的做法。 　　二是在财政工作中应实行仁政，轻徭簿赋，省事安民，与民休息，反对横征暴敛、苛政扰民。他赞赏汉初黄老清静无为的思想。这是因为，一方面无为而治的思想是一种极为高明的统治思想，曾使社会安定，经济有了很大发展，如汉初的“清静无为”催生了著名的“文景之治”。另一方面，清末政府乱作为的结果不仅不能促进经济发展，相反产生了极大的负面影响。一些官员借机敲诈勒索，大大加重了企业的负担。企业对此深恶痛绝。1903年，张謇东游日本进行了考察。考察给张謇留下深刻印象的是日本政府深谙老子“治大国若烹小鲜”之道〔2〕卷6p483，给予企业比较宽松、自由发展的环境，不对其进行过多的干预。他借用“土烦则草木不生，水烦则鱼鳖不长”的古训，认为苛政以惠民始，以害民终，绝非仁者所当为，“是以扰而烦之者祸之矣，于何云福？夫以国利民，福为名始，而以国害民，祸为实终，仁者不为也。”〔2〕卷一P281而且如果一味征敛，则“民必不堪命”，势必导致政局的动荡。 　　三