践行科学发展观强化住房公积金制度调研建议　.docVIP

践行科学发展观强化住房公积金制度调研建议 住房公积金制度，是我国住房制度改革的重要内容。胡 锦涛总书记在十七大报告中明确提出“住有所居”目标。“住 有所居”即住房问题，是民生问题的重要领域，住房问题的 解决是住房公积金管理事业的主要目标，需要我们坚持以科 学发展观统领住房公积金事业，关注民生，全力推进实现“住 有所居”的目标，更是我们全面落实科学发展观的最终体现。 结合学习实践科学发展观活动，对机关、企事业单位、社会 团体、国有大中型企业、非公有制企业、金融部门等领域缴 存住房公积金制度进行了深入调研，对目前的现状和存在的 问题原因进行了认真分析，对贯彻落实科学发展观，加强住 房公积金制度建设提出了一些对策和措施。 一、目前现状 住房公积金制度1991年在上海开始建立，随着我国房改 的深入和房地产市场的不断完善，1 994年国务院将住房公积 金制度作为房改基本内容全面推行,1999年国务院发布《住 房公积金管理条例》，住房公积金制度步入法制化阶段，2002 年，国务院修订《条例》，印发《关于进一步加强住房公积 金管理的通知》，住房公积金管理进一步规范，业务加快发 展。**市住房公积金管理中心自1993年成立以来，在《条 例》精神正确指引下，始终执行“严肃纪律、严格监督、规 范运作、强化服务、防范风险”的工作方针，严格遵循“管 委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”的工作原 则，牢固树立“归集是基础，贷款是重点、核算是关键、制 度是保障”的经营理念，不断加强住房公积金管理工作，促 进了住房公积金事业健康发展，取得了一些成绩。截止去年 底，全市实缴存单位1197个，实缴存7 0855人，覆盖率分 别占应缴单位和应缴职工的87%和85%,累计归集住房公积金 121512万元,归集余额89658万元；累计发放住房公积金贷款 9 0612万元，贷款余额3 4262万元；累计提取住房公积金 31854万元。XX年虽然超额完成了目标任务，发展形势很好， 但是住房公积金制度的覆盖面较低，仍然是目前面临的重要 问题之一。 二、存在的问题及原因 1、住房公积金政策的宣传力度、深度、广度还不够。 在现实工作中，相当一部分职工包括一些领导干部，对《条 例》不太了解、不太关心，对住房公积金制度的性质、意义 和作用认识不足，一些职工对住房公积金政策的认识水平偏 低，住房公积金政策还没有真正深入人心、家喻户晓，这在 一定程度上制约了我市住房公积金制度的全面推行。 2、住房公积金归集面窄、覆盖率低，发展不平衡。全市 机关事业单位落实住房公积金政策方面做得比较好，缴存率 达到100%，缴存比例由7%提高到10%，同时扩大了缴存基数， 为全市公积金矿面工作奠定了坚实的基础。而国有大中型企 业住房公积金缴存率为65 %，非公有制企业住房公积金缴存 率仅为6%，而且缴存比例偏低，大部分是5%—7%左右，只 有个别企业达到10%以上，有的个别企业按5元、10元、20 元不等的标准进行缴存，有的甚至只为中层以上管理人员、 专业技术人员进行缴存的现象，还有相当一部分单位没有参 加到制度中来，造成在非公有制企业建立住房公积金制度还 比较困难，难以取得突破性进展，明显制约着公积金缴存覆 盖面的扩大，严重存在缴存难、不愿缴存的现象。青铜峡市 乡镇卫生院到目前为至还未建立住房公积金制度，不仅直接 影响到乡镇卫生院职工的切身利益，而且职工享受住房公积 金制度的合法权益也无法得到保障，对住房公积金归集拓面 造成了一定影响。另外，一部分垄断行业为单位职工缴纳住 房公积金较高，有些企事业单位为职工缴纳住房公积金较低 又在找理由停缴、缓缴，形成了明显的落差，造成了缴存不 公平的问题，使不少非公有制企业的中低收入职工，合法权 益得不到保障；低收入职工购房能力差，缴存额低，很少享 受低息贷款优惠政策，存在利益受损问题。同时，受金融危 机的影响，个别单位欠缴、停缴或不按规定比例和基数缴存 等现象也比较普遍。这些问题解决不好，制度就不能为多数 职工服务，其制度的功能就无法广泛\持久地实现。 3、行政执法力度不强，使一些工作抓而不实。住房公 积金制度已实行多年，但仍有部分单位有条件建缴而不建 缴，部分企业消极观望，特别是部分非公有制企业强硬抵制 缴存住房公积金。虽然《条例》中规定了罚则，但实际工作 中行政执法难以组织实施，形同虚设，处出瘫痪状态。住房 公积金管理机构缺乏专门性、系统性的程序和法律赋予的强 制执行手段和必要的检查审核权、调查取证权。管理部门仍 然依靠政策、行政命令与指示办事，处于“软法”阶段，执 行的权威性不高。无形之中为有的人以言代法、以权代法找 到了十足的理由。当企业以效益差、不具备条件为由打“擦 边球”拒不建立住房公积金制度时，住房公积金管理机构没 有权力去企业查帐核实