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建设服务型政府路径剖析 　　[摘要]建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。当前，要着重从更新政府行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府管理模式等方面推进服务型政府建设。 　　[关键词]服务型政府；管理体制；行政理念；管理模式 　　[中图分类号]D63　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2007)08－0015－02 　　 　　服务型政府，简单地说就是“以民为本”的政府。是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它意味着政府施政目标由政府单方面自主决定转为由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移扩展到公共服务领域。与传统的政府管理模式相比，服务型政府的特点是：“小”――规模小。合理的机构设置，精简的人员构成；“少”――管得少。以有限政府取代无限政府，有所为、有所不为；“优”――效果优。为经济发展、社会进步提供和创造最优服务；“高”――效率高。善于捕捉信息，及时处理解决问题，服务高效快捷；公一政务公开。充分反映民意，广泛集中民智；“廉”――廉洁守法，有责任心，廉价节约，低成本的政府。 　　建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。它顺应了时代的发展以及中国国情的需要，是贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的必然要求，是中国改革开放的长远战略目标。本文拟从以下几方面探寻建设服务型政府的路径。 　　 　　一、更新政府行政理念 　　 　　更新政府行政理念，是建设服务型政府，履行政府公共管理职能的重要前提。 　　一是要树立以民为本的理念。即政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。 　　二是要树立责任理念。使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。民主政治是建立在社会契约和人民主权的理论基础上的。公民通过纳税来支撑着庞大的政府机构雇佣政府工作人员，而政府工作人员则用服务来与之交换，这就是平等的交换关系；公民通过选举和罢免的方式来选择社会管理者，而管理者则在选民的时刻制约下为公民管理公共产品和社会事务，这就是平等的制约关系。在传统观念中，“当官要为民做主”，政府负责任的方式是家长式的，其核心是替老百姓做主。这种责任心的动力是同情、是基于官员不同的个人修养，怎样才算负责任没有明确的标准，也就无法保证使整个政府具有高度的责任心。同时，因为老百姓完全处于被动和依赖的地位，也就培养不出公民意识来。因此。政府的责任心要实现深刻的观念转变和更新。要认识到政府的权力来源于人民，政府在获得权力的同时，也就承担了相应的责任，即政府职权也是一种职责，依法行使职权本身‘就是一种义务；政府必须承担没有履行应尽义务而造成的不利后果，承担的方式就是负责任。政府责任分为法律责任，指政府公务员没有履行职务造成严重后果的，要追究民事法律责任和刑事法律责任；政治责任，指政府及公务员若损害了人民的利益，就要接受人大的质询和监督，严重的要被撤消和罢免；道德责任，指公务员没履行好职责要受到内在良心的谴责。政府明确和落实责任是建立服务型政府的重要任务。 　　三是要树立“公共管理”理念。实现政府公共服务社会化，由“单中心治理模式”转向“多中心治理模式”，改变原来政府是唯一的治理中心的传统做法，强调政府与非政府组织、社区及私人等部门的合作，形成政府与非政府组织的合作伙伴关系。从本质上要使政府管理功能不断适应外部生态环境的变化。通过政府生产性和服务性功能的转移，通过社会责任的共同负担、通过合同外包等方式，将社会和民间力量释放出来形成国家建设的协同网络，这样不仅有利于提高政府治理的能力，弥补政府力量的不足，体现公助、互助、资助，而且有利于实现责任共担和利益共享，实现社会的和谐和快速健康发展。 　　 　　二、建立新型的政府管理体制和机制 　　 　　建立新型的政府管理体制和机制是建设服务型政府的基础。 　　 　　1、转变政府职能。政府职能是指在一定历史时期内。政府根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质与活动方向。首先要明确政府职能