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建设生态文明首都优劣分析及其对策探讨 　　摘 要：建设生态文明战略是在全球环境生态危机凸显的时代背景下提出的，更是我国加快工业化、城市化和现代化进程中所必需提出的实际要求。本文对首都城市生态文明建设进行SWOT分析，并根据其所具有的价值内涵，探讨生态文明首都建设的战略思路和对策选择。 　　建设生态文明城市是将生态文明建设战略层面的理论探讨转向操作层面的具体领域，也是使生态文明战略具体落实到城市建设中的实际做法。建设生态文明首都是生态文明战略理念在首善之区的首都城市领域的延伸和发展，也是生态文明战略的基本理论框架应用于首都城市的要求，而生态文明首都的建设能给全国范围内的城市发展提供一个可借鉴的发展方向和模式，起到标杆和示范效应。 　　一、建设生态文明首都的SWOT分析 　　SWOT分析法又称态势分析法，是在战略规划中经常应用的一种分析方法。本文试图通过SWOT分析方法，从优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）和威胁（theats）四个维度对首都生态文明建设现状进行详实分析。 　　1.优势 　　一是国家确定首都城市性质及功能定位。1980年中共中央秘书处对首都城市性质及功能定位为“三中心、四服务”，即全国的政治中心、文化中心和国际交往中心；为国家和中央机关服务、为全国各地建设服务、为国家交流服务和为市民的工作和生活服务。同时在首都建设方针中还指出要把北京建设成为全球环境最清洁、最卫生、最优美的一流城市。二是北京是具有3000多年建成史和800多年都城史且历史文化遗产众多的伟大文明圣地，是中国四大古都之一。北京荟萃了自元明清以来的中华文化，拥有众多名胜古迹和人文景观，是全球拥有世界文化遗产最多的城市。三是“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”理念和相应行动计划的提出。作为2008年第29届夏季奥运会的举办城市，北京提出了“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”理念，北京成为绿色理念的城市，使城市理念在城市体系中走在了前列。四是北京拥有建设生态文明首都的可持续发展战略资源。可持续发展是生态文明首都建设中所蕴含的重点内容。城市可持续发展战略资源是指在城市可持续发展和产业高级化进程中，对经济、社会和环境的进步起到长期性、主导性作用的具有比较优势的资源的集合。[1]根据城市可持续发展战略资源所具备的禀赋比较优势、适应城市今后发展的主导产业的需要和符合社会进步和环境方面的需要以及从城市发展的资源供给与资源需求等进行论证，作为城市可持续发展的战略资源，如“文化资源”“科技资源”“信息资源”“知识资源”“人才资源”等，首都城市有着其他城市所不具备的优势，这为生态文明首都的建设奠定了坚实的资源基础。 　　2.劣势 　　一是首都生态足迹与生态承载力之差较大。北京市常住人口为1961.2万人，土地面积为16410.54平方千米，常住人口密度为1195人/平方千米，首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区人口密度分别为23407人/平方千米、7488人/平方千米、958人/平方千米、213人/平方千米。其中农用地为10959.81平方千米，建设用地为3377.15平方千米，未利用地为2073.58平方千米。根据城市可利用土地面积来计算北京市人口密度的话，人口密度会更高，正因为如此，北京市是全球资源短缺特别是土地资源和水资源严重短缺的110个城市之一。北京市统计部门相关数据显示，能源消费总量与可供本地区消费的能源量之间有一定的差距，对外依存度很高。二是经济发展速度与资源利用效率增速之间有一定的差距。北京市“十二五”规划纲要中的数据显示，北京市从2005年至2010年GDP增速分别是12.1%、13%、14.5%、9.1%、10.2%、10.3%，而万元GDP能耗降速分别为4.2%、5.4%、7.0%、7.7%、5.8%、4.0%。三是城市规模继续扩大与城市容量有限之间的矛盾冲突，引发了较为严重的“城市病”。如城市交通拥堵、住房紧张、城市环境污染严重、汽车尾气排放量增多、基础设施滞后等都是北京城市亟须解决的问题。2011年北京迎来百年不遇的一场大雨和2012年北京遭受暴雨袭击，使城市基础设施，尤其是公用事业设施滞后方面的弊端暴露无遗，也暴露了北京市在城市应急管理方面所存在的一系列问题。 　　3.机遇 　　一是把北京建设成“世界城市、宜居城市”的发展目标。2005年国务院审议并通过的《北京城市总体规划（2004―2020年）》中明确提出把北京建设成“宜居城市”的目标。2009年北京市市委书记刘淇在市委市政府工作务虚会议讲话中提出了北京发展的新目标为“世界城市”。二是北京密云和延庆两县被选为全国生态文明示范区域。北京市区域发展划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和城市