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西部欠发达地区扶贫开发情况浅述 　　摘 要： 在2016年两会期间，“扶贫”成为最热的词之一。“全面扶、全力扶”成为所有与会代表的共识。打好扶贫攻坚战，实现与全省全国同步小康是安顺一切事业的重中之重。本文以贵州安顺市为例，就西部落后地区的扶贫开发工作进行研究。 　　关键词：安顺 扶贫 党建 人才培养 　　中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0303-02 　　中共十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党新常态下的最重要的使命之一。作为欠发达地区的安顺，更是时间紧、担子重。如何实现脱贫摘帽，与全省、全国同步小康是安顺一切工作中重点与难点。 　　一、安顺市的基本贫困情况 　　安顺市位于贵州省中西部，下辖西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县等六个区（县），国土面积9253.06平方公里，人口约230万人。2014年末，全市农村人均可支配收入仅6671元，扶贫对象达43.83万人，贫困发生率17.72%，接近全省贫困发生率18%的水平。安顺作为欠发达地区，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，扶贫的任务重、难度更。 　　从县（区）一级来看，安顺市所辖的西秀区、平坝县、普定县、镇宁自治县、关岭自治县和紫云自治县6个县（区）和安顺经济技术开发区、黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区等3个县级派出机构，都属于国家规划的滇桂黔石漠化集中连片特困地区。全市有4个国家扶贫开发重点县，分别是镇宁、关岭、紫云三个民族自治县和普定县，贫困发生率达66%。 　　从乡、镇（街道）一级来看，安顺市86个乡、镇（街道）中有53个贫困乡镇，贫困发生率达到61.63%，其中一类贫困乡镇6个，二类贫困乡镇31个， 三类贫困乡镇16个。 　　从村一级来看，安顺市1007个行政村中有569个贫困村，贫困发生率达到56.5%，其中一类贫困村339个，二类贫困村133个， 三类贫困村97个。 　　二、制约安顺扶贫开发的主要因素 　　1.经济发展较不平衡 　　安顺经济发展较不平衡，一方面，农村居民收入远低于城市居民收入。2014年，全市城镇居民人均可支配收入达到了21099元，而农村居民人均可支配收入仅6671元，城乡居民收入比达到了3.15：1。 　　另一方面，民族聚集区人均收入低于全市。三个民族自治县农民人均收入与全市平均水平的差距，由2011年的农民人均纯收入相差378元扩大到2014年的农村居民人均可支配收入相差730元。普定县、平坝区、西秀区的10个民族乡镇都是贫困乡镇。其根本原因在于农村产业发展落后，农民增收渠道不宽。农民将增收寄托于外出务工，农村劳动力大量外流，这反过来有进一步制约了农村的发展。如果处理不好很可能会出现“农民收入低――农村劳动力外流――农村产业发展受限”的恶性循环。 　　2.致贫成因复杂 　　由于过去发展遗留问题、自然环境的局限，安顺的致贫原因较为复杂。概括起来说有如下四点：一是农村产业基础薄弱，规模小、附加值低、市场占有率不高，安顺至今具有一定影响力的农产品品牌并不多；二是深山、石山等恶劣自然环境的影响明显；三是因灾、因病或因市场风险致贫的现象较为普遍；四是精神消极保守，“等、靠、要”思想严重。这一方面导致安顺脱贫难度大，另一方面也使得返贫率居高不下。 　　3.基层党组织软弱涣散 　　2015年，中共安顺市委组织部经摸底排查、层层核实，确定了108个软弱涣散基组织。在调研过程中，笔者也常听到部分村支两委的党员干部发出这样的消极声音：“出去打一天零工都200多块，当村干一天才得50块钱，烟钱都不够”、“有本事的村干部都忙着赚钱去了，越是没本事的才会常在村办公室”、“培养苗子、丢了帽子”。党性意识不强、责任意识淡薄、干部素质低严重影响了基层党组织的战斗力，也制约了扶贫开发的效果。 　　4.腐败问题、职务犯罪依然严重 　　安顺纪检监察系统组织对新农合补贴、征地拆迁补偿资金、中小企业发展专项资金等扶贫领域进行了专项监察。近年来，以专项监察为手段，共查处了扶贫系统腐败案件35件，其中涉及3人以上的窝案串案5件，党纪政纪处分43人，移送司法机关11人，涉案金额达437.72万元。 这不仅造成了扶贫资金的大量损失，更恶化了党和政府在人民群众中的形象。 　　5.农村基础设施滞后 　　交通、饮水和教育被认为是制约安顺农村发展的三座大山。截止2014年，全市还有部分建制村组不通公路，建制村通客运率只达到88.5%；35.1万农村人口存在饮水安全问题；农村教育硬件设施、入学率和师资力量依然远低于城镇。解决贫困地区行路难、喝水难、上学难的问题，提高农村卫生公共服务设施质量是安顺扶贫开