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山东省特色小镇发展政策剖析 　　摘 要：随着我国城镇化程度不断提高，人口规模大、资源相对不足、生态环境相对脆弱、城乡区域发展不均等问题日益突出。特色小镇作为推进经济转型升级、加快新型城镇化和推动城乡区域协调发展的新抓手，山东省在将自身由经济、人口和文化的“大省”向“强省”过渡的过程中，更应当把握特色小镇发展契机，通过坚持政策规划引领、突出政策重点、不断提升政府政策执行能力、优化政策环境来加强山东省特色小镇发展。 　　关键词：特色小镇；发展政策；特色产业 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）12-0029-03 　　山东省高度重视和大力发展特色小镇，对特色产业带动的产业集聚、人口聚集，生活环境和自然环境，城镇传统文化传承等方面的政策做出调整和支持，进一步优化公共资源配置及公共服务供给，促进“产、城、人、文”城乡一体化发展，打造山东省新的经济增长极。 　　一、山东省特色小镇发展政策实施现状 　　继《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第13条提出要加快特色镇发展后，2016年国家住建部、发改委和财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，正式拉开特色小镇发展的帷幕。山东省积极响应号召制定了《山东省创建特色小镇实施方案》，明确了创建标准、创建内容和创建程序，并在用地、财政、金融和人才等方面提出支持政策，结合在推进新型城镇化过程中已颁布的政策，山东省特色小镇的建设正在有序开展。 　　（一）山东省特色小镇发展现状 　　《山东省创建特色小镇实施方案》中提出到2020年，山东将创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。 　　国家对山东省特色小镇的试点建设给予了高度重视。经国家发展改革委、住建部及财政部共同复核，首批发布了127个特色小镇。其中，山东省7个国家级特色小镇分别是：青岛市胶州市李哥庄镇、淄博市淄川区昆仑镇、烟台市蓬莱市刘家沟镇、潍坊市寿光市羊口镇、泰安市新泰市西张庄镇、威海市经济技术开发区崮山镇、临沂市?M县探沂镇，都具有自己的“特色”，如李哥庄镇不仅仅是全国首批发展改革试点镇、青岛市小城市培育试点镇，还是山东省经济发达镇、全国美丽宜居小镇，在特色小镇建设上具有良好基础，可以起到一定的示范作用。 　　随后山东省政府发布了两项重要文件――《山东省设立新的中小城市试点方案》和《山东省创建特色小镇实施方案》，有关部门组织开展了试点中小城市和特色小镇的推荐、评选工作，最终将60个小镇纳入了省级特色小镇的创建名单中。见表1。 　　在这60个省级特色小镇中，按照不同产业的定位，在分布数量上存在差异，产业分布如图1所示：制造业类小镇数量最多；生态旅游、文化创意及文化旅游类小镇数量次之；新型产业类小镇数量最少。结合特色小镇分布区域来看，鲁东沿海地区的小镇以海外贸易、休闲养生居多，鲁西地区以文化创意、电商物流居多，鲁中地区以制造业、文化旅游居多。 　　山东省特色小镇类型又可以归纳为两大类，即旅游和产业两大类，其特色指标如表2所示。依据区位条件的不同，地方政府在土地利用上需要做出合理规划布局，协调运营商进行业态规划及导入优质产业，通过PPP模式展开与开发商的合作，在现行政策规划的基础上配合规划机构实现项目的科学运营，与投资公司挖掘建设过程中的投资机会。由此，山东省前期的政策制定和规划是重要的开局，在地方原有资源禀赋特色的基础上，更加重视产业、文化、旅游和社区的有机结合，注重生产、生态、生活的融合发展，因而有必要对与特色小镇建设相关的现行公共政策执行现状进行分析。 　　（二）山东省特色小镇公共政策实施现状 　　山东省正处在特色小镇发展初期，优越的经济条件和制度保障创造了良好的公共政策环境，为公共政策的产生、存在和发展打下基础。如图2所示，山东省特色小镇的开发要把握住四大要素：主体、政策、项目和资金，在经济转型升级和城镇化深入推进的大背景下，使户籍、财政、产业和社会等多方面公共政策逐渐发挥其应有作用，处理好主体间、资本间的关系，使各个项目可以有效落地。 　　1.户籍政策 　　人口聚集是特色小镇建设落地的基础，人口的聚集必将对生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种公共资源产生需求。山东省户籍制度改革在整体上走在全国户籍制度改革道路的前端，已于2004年取消农业、非农业户口性质划分；2012年全省实施居住证制度，创新人口管理；2014年以稳定住所和就业为条件采取差别化落户，户籍政策实施效果明显。截至2016年，山东城乡区域协调发展取得新成绩，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%，均保持了两个百分