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山西省失业保险运行状况简述 　　【摘 要】失业保险是国家通过立法强制建立失业保险基金，对收入中断的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度，具有保障生活和促进再就业的双重功能。文章在分析研究的基础上指出实践中出现的一些问题，并提出了一些创新策略。 　　【关键词】失业保险；运行状况 　　失业――劳动者和生产资料相分离的一种状态――是一种现象，是一个概念，并不是从来就有的，它是市场经济的一个普遍现象。我国的失业保险制度自1986年建立已有近30年的历史，经历了从待业到失业的渐进性过程。 　　宏观来讲，一定数量失业人员的存在为生产发展提供了劳动力的后备军，但也是劳动力资源的浪费，并不符合资源最优配置的基本目标，同时较高的失业率还会给社会带来动荡不安。微观来讲，失业对劳动者个人的影响基本上是消极的，它给失业者造成精神上的痛苦，丧失劳动收入，如果没有一定的补偿措施，他及由他支撑的家庭不得不面对生活状况的恶化，并可能陷入贫困。通过保障尽可能多的失业者失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，保障失业者基本生活、促进再就业，发挥“自动稳定器”的作用。 　　一、失业、失业保险、失业保障的关联 　　失业、失业保险、失业保障构成一个相互联系的体系。其中“失业”是核心，失业的界定会直接影响到失业保险、失业保障的对象、待遇标准等问题，失业保险与失业保障的关系如同社会保险与社会保障的关系一样，是部分与总体的关系。 　　失业保障是以失业保险为主，包括失业预防和就业扶助的有机系统。失业保险是失业保障的最重要的项目，它对保障失业者基本生活、促进充分就业、弱化失业负效应、稳定社会秩序起着重要作用。未能纳入失业保险以及超出失业保险给付期仍然需要救助的劳动者可以通过失业救济或其它救助获得帮助。失业保险是失业保障、社会保险，也是社会保障的组成部分。社会保障是对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度，由多个子系统组成的有机体系，各子系统之间互相配合，共同发挥保障基本生活，促进劳动力再生产，提高生活质量，促进经济发展的功能。 　　二、失业保险覆盖范围分析 　　社会保险作为权利与义务的统一体，对劳动者进行保障，根据不同的保障对象及功能社会保险分成了不同的种类，各社会保险之间保障对象有一定差异。 　　城镇失业保险，包括城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工，具有城镇户口在城镇工作的劳动者以及在城镇工作的具有农民户口的劳动者。这里的城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。失业虽然是所有劳动者都可能遇到的，但目前还没能将所有劳动者列入失业保险的保障范围，只能通过一些条件限定失业保险的覆盖对象，并以保障绝大多数人的原则出发制定条例规章以至法律。 　　失业保险作为社会保险家族中的年轻一员，从体系架构，制度建设、面向对象及社会关注程度等方面与养老及医疗保险存在差距，与这些保险的参保人员不同，表1、表2直观地反映了这种差别。 　　失业保险作为市场经济条件下的必要制度安排，存在着加强的必要，但其覆盖范围却不宜与养老保险、医疗保险一致。比如对于像体育明星及演员等高收入者和参加失业保险以及适用办法在认识和操作上还存在一些困难。 　　失业保险需求的非普遍性决定了失业保险制度的保险对象范围应与有普遍需求的基本养老保险、基本医疗保险有所区别，即失业保险的覆盖范围应当小于养老、医疗保险的覆盖范围。从表1中可以看出，失业保险参保人数少于养老保险和医疗保险，与上文所述相符。另外，养老、基本医疗保险对私营业主、个体户、灵活就业人员以及自由职业者等人员也敞开了大门，这些人同城镇企业事业单位的劳动者一样也成为了社会保险的受益者，因此养老和基本医疗保险的参保人员多于失业保险的参保人员还将继续。 　　三、城镇登记失业状况分析 　　失业保险，顾名思义可以简单理解为是针对失业者的保险，而失业不象养老、医疗是大多数人都可能遇到的，因此需要关注一下失业率的情况。 　　从表3中可以看出山西省失业率低于全国水平，失业率呈下降而失业人数呈上升之势，失业人员占全国比例分别为1.98%、2.34%、2.25%、2.29%、2.29%、2.28%，低于全国平均水平。2009年山西及全国的失业率都有所增长，与2008年全球经济危机的滞后效应有很大关系。按照失业理论，失业率应为失业人数与失业与就业人数之和的比值。但由于技术方面的原因，不可能将所有失业人员全部纳入保障范围，实际中失业率是经过调查和登记而得的数值。 　　而我国衡量失业使用的是“城镇登记失业率”这一概念，“城镇”、“登记”两个限定词已经缩小了失