转型期社会管理路径创新.docVIP

转型期社会管理路径创新 在转型时期的中国，社会管理面临着新的形式和新的 任务。在新的形势和任务下，政府必须积极地以整体性政 府的理念进行协同思考，创新社会管理路径，应对各种转 型问题，更好地提供公共服务，以满足公众的需求，保障 社会有序运行，维护社会公共秩序。近年来，在科学发展 观的指导下，在构建社会主义和谐社会的契机下，重庆市 委市政府积极探索社会管理路径，不断创新社会管理方式， 引起了社会各界的关注。重庆的社会管理创新在中国社会 管理问题上具有两个典型性：重庆处于大发展、大跨越时 期，社会转型具有“中国城市典型性”；重庆集大农村大库 区于一体，社会转型具有“中国乡村典型性”。正是基于这 两个典型性的思考，重庆市委市政府逐渐走出一条“以民 生为导向的发展之路”，以改善民生为重点的社会管理建设 得到加强，逐步探索出一条具有重庆特点的“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与” [1]的社会管理格局。 一、以党的建设为抓手，畅通党群关系，构建党群社 会管理新平台 重庆在社会管理中创新“党的领导” 一次探索，也是 社会管理路径创新的重要特点。重庆市委市政府将“三项 制度”和“三项活动”二者有机整合在一起形成党建合力， 既突出了其在本质上的一致性，也体现了其在社会管理上 的统一性，两者相互补充，相互支撑，相得益彰。中共重 庆市委三届七次全委会上，三项制度”和“三项活动”整合 推进。三项活动”和“三项制度”被写入了中共重庆市委 关于做好当前民生工作的决定》推动“三项活动”和“三 项制度”常态化，并不断创新实践形式［3］。由此可见， 重庆市委市政府将“三项活动”和“三项制度”融合到以 民生为导向的社会发展之中，将民生的改善作为社会管理 的落脚点，并将这种重庆特色的社会管理体系在实践中不 断发展和完善，使之成为一种长效的管理机制。 走出一条党建科学化与社会管理创新的双赢之路，重 庆将党的建设和社会管理创新紧密结合在一起。以党建科 学化促进社会管理规范化，为推动重庆科学发展、促进社 会和谐提供有力保证。重庆市委以“三项制度”基层党组 织书记每周一次接待群众来访制度、基层党组织班子成员 每年两次进家入户走访群众制度、群众意见定期办理反馈 制度）建设为核心，加强和改进基层党组织工作，发挥群 众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能， 形成社会管理和服务合力。通过“三项制度”建设，充分 发挥我党“密切联系群众”优势，将党群的信息沟通机制 和社会管理中群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道建 设进行了无缝隙的对接。这既保证了党在社会管理中的领 导作用，也满足了群众利益诉求表达渠道的多元化。 重庆市委市政府还开展以三项活动”三进三同、结穷 亲、大下访）为主题的党性锻炼活动，与此同时。以“密 切联系群众”为目的以“全心全意为人民服务”为指针， 整合各方面力量，将提高党员干部的党性修养和建立调处 化解矛盾纠纷综合平台相结合，党建中探索社会管理新的 载体和渠道。通过“三项活动”开展，重庆市委将党员干 部党性修养和社会管理能力的提升有机整合在一起，使党 员干部和基层群众对接，减少了信息传递的层级，保证了 群众利益诉求的表达，最大程度防止了信息不对称” XX年， 市、区两级各类信访量下降幅度均超过2 5%某些部门和区 县下降幅度甚至高达45%群体性事件下降%重庆主城区110 报警量同比下降40%打架斗殴等矛盾纠纷下降20%迄今，全 市20万机关干部已走访群众92万人次。各级财政共投入 亿元，解决各类矛盾纠纷11万余件，其中1 0年以上信访 积案38 1件，500多万群众直接受益，从源头上化解了民 怨［2］。 二、以政府改革为主导，打造民生政府，创新政府社 会管理新模式 与政府改革息息相关。要通过加强政府职能转变、做 好公共服务为社会管理创新奠定坚实的政治基础。重庆以 “大部制”改革为政府职能转变的突破口，积极建立一个 亲民众、亲市场的服务型和民生型政府。从根本上讲，重 庆市对“大部制”需求和认同，缘于“大部制”本来就是 对社会公共服务需求急剧增长和民生需求呼声日益高涨的 一种政府回应。重庆市的大部制改革将政府职能的转变置 于核心位置，将职能的统合与部门的压缩有机结合在一 起，使大部制改革与社会管理职能的实现相挂钩，与百姓 民生的改善相协调。例如，XX年8月8日，重庆市农委挂 牌成立。市农委由原农业局、农机局、农办与农综办合并 而成，形成“大农业”经过此次调整，市直属机构减少1 个，直属局事业机构减少1个，而处级内设机构减少了 16 个。此举具有两个方面的重要意义：一方面，大农业”实 现是重庆积极构建服务型政府以满足民众和市场的需求，社 会管理从来不是一件孤立的事情。实现政府职能方式转变 的题中之义；另一方面，大农业”实现也是重庆市政府致 力于“两翼增