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工程招投标中不正当竞争行为及其成因剖析 　　摘要：我国正面临新一轮大规模的基础设施建设，建立公平、公开、公正的工程招投标市场竞争机制，更显得尤为重要。而不正当竞争会大大滋生腐败，危害公平竞争秩序，不利于建筑行业的健康发展，更可能导致建筑质量下降，直接危害人民生命财产安全。 　　关键词：工程招标工程投标不正当竞争 　　中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　基于市场公平竞争的工程招投标活动，对保护国家利益、维护招投标各当事人的合法权益等方面有着重要的作用。但我国工程招投标在具体操作中还存在不少问题，而这些不正当竞争常导致了一些“豆腐渣”工程的产生，造成了社会资源的严重浪费，严重损害国家和人民的利益。 　　一、工程招投标中的不正当竞争行为 　　1投标者之间的串通投标行为 　　(1)投标人之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价或者在投标项目中轮流以高价或低价中标； 　　(2)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 　　(3)投标人之间其他串通投标行为。 　　2、投标者与招标者之间的串通投标行为 　　(1)招标者（或其授权的代理机构）在公开开标前，开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价； 　　(2)招标人向投标人泄漏潜在报名队伍名单及其他信息； 　　(3)投标人与招标人商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿； 　　(4)招标人预先内定中标人，在确定中标人时以此决定取舍； 　　(5)招标人和投标人之间其他串通招标投标行为。 　　3、招标代理机构不正确行使中介职能 　　招标代理机构在“权、钱、情”的诱惑下，不能坚持原则，巧妙地让业主和施工企业达成内部协定，从中暗箱操作，达到中标目的。 　　4、造价编制单位、造价编制人不恪尽职守 　　由于有些建设单位在发包工程时都有自己的主观倾向性，或碍于关系情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，并且为了以公谋私，得意互通，让造价编制单位及造价编制人一定程度抬高价格及取费。造价编制人为了谋取项目及更高利益，也就被执行了。一些恪尽职守抛之脑后，执业道德缺失了。 　　二、工程招投标中不正当竞争产生的原因 　　1现行招标投标法律制度的不完善 　　对招标人的约束不够 　　招标人可任意行使确定中标人的权力，且建筑市场供求不平衡，业主处于优势地位，权力过大，在招标投标过程中掌握主导权，给业主影响评标的公正性、公平性、竞争性等不规范行为提供了条件，招标、投标和评标活动的公正性可能流于形式。 　　招投标公证难 　　《招标投标法》规定公证采用自愿申请的原则，使得现实中公证机构参与招投标活动基本上取决于招标人的主观意愿。由于有抵制监督的心理和增加公证费用等原因，造成几乎没有招标人主动申请公证的，即使某些地方性法规则有自愿或强制公证的区别规定，但可操作性较差，很难真正做到完全按法律的规定办事。 　　招投标监督没有执行依据 　　目前对招标监督的具体实施没有做出更为具体的规定。且在目前的管理体制下，招标人与监督部门之间往往是同一部门上下级关系或相互之间有着难以割断的利益关系，容易形成监督者既当“裁判员”，又当“运动员”，或‘同体监督”效应。各行政监督部门相互制肘。行政越权和行政不作为都存在，执法主体不明确，对违法、违规处罚力度不够，监督执法行为不规范；有关追究招投标违法违规行为的规定不全面或不具体，使一些违法、违规问题的纠正和处理缺乏根据。 　　2建设项目投资管理体制改革相对滞后 　　建设市场竞争和约束机制不健全 　　整个建筑市场供过于求的矛盾日渐突出，供求关系失衡导致了过度竞争，而加剧了招投标活动中的不正当竞争。一些投标单位法律意识淡薄，认为招投标不过是走过场，不愿意通过市场竞争途径获取工程承包权，不依法参与招投标。 　　现行的招投标监督是按照项目性质或类别，分别由政府业务主管部门负责，这就是说，有关部门负责人在工程项目中既是建设者，又是监督管理者，行政管理和经营管理职能集于一体。在这种监督体制下，易导致对建设项目招投标现场监督的虚设；易产生地区封锁、行业垄断等不正当行政干预；易产生通过规避招标或者限制其他投标人公平竞争的方式，直接或间接地将工程项目交给特定企业实施；势必造成一些已发生的不公平竞争和违法、违规问题难以得到及时有效地纠正。 　　投资风险约束机制缺失 　　多年来，我国工程项目建设缺乏必要的投资风险约束机制和工程决策、建设、管理的连续性。尤其公共工程项目建设往往是一种政府行为，建设单位(业主)通常为行政或事业单位；甚至是一些政府或部门负责人组成的临时“建设指挥部”；现在也采用代建制管理模式，由于现行管理体制的原因，代建人不会实际承担项目