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广西有序推进农业转移人口市民化剖析 　　摘 要：农民市民化是农民向城市转移的过程和状态，是城镇化的必然要求。农民工市民化有利于促进消费、推动城镇化、实现农民增收、实现城乡一体化。然而，城市房价贵，农民工买不起，不能安居乐业，社会保障低，子女入学难，户籍制度障碍影响农民工市民化。要使农民工市民化，必须抓好：稳定农民工就业，保障住房，保证子女就地入学，改革户籍制度，提高社会保障水平。 　　关键词：推进；农民市民化；探析 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0043-02 　　农民市民化是指在中国城市化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，期间伴随着身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化[1]。党的十八大报告指出：“加快改革户籍制度， 有序推进农业转移人口市民化”。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措[2]。推进农业转移人口（下文统称农民工）市民化是城镇化的必然要求，有序推进农民工市民化可以实现农民增收和城镇化水平不断提高双赢。农民工市民化对于具有9亿农民、人多地少的中国具有非常重要的意义。 　　一、推进农民工市民化对经济发展的作用 　　1.推进农民工市民化有利于促进消费。据国务院发展研究中心调查，截止2007年，外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于外出就业农民工的1.7%，“候鸟式”的非迁移是农民工向城市转移的特殊方式。这导致中国目前城镇户籍人口只占全国人口的30.3%左右，2.2亿来自农村的城镇常住人口尚未完全纳入城镇体系。“半转移”的模式使农民工没有归属感，很多人只维持最基本生活需要，消费模式单一，消费水平低。若农民工在城镇定居落户，解除养老、医疗、教育、住房等方面后顾之忧后，不仅可以激发消费意愿，而且消费模式也会逐渐向城镇居民靠拢，文化娱乐、交通通讯、社会交往等方面的消费需求将逐渐增加[3]。 　　2.推进农民工市民化可推动城镇化。推进城镇化，提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。当前中国城镇化质量不高的主要问题是农业转移人口市民化滞后。主要表现在：一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度。二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化的速度。例如，有的地方搞土地财政，大量征收土地大搞房地产开发，但有不少房地产闲置，造成不少的浪费，有的地方城市对农民工市民化设置很高的门槛。 　　3.推进农民工市民化可实现农民增收。通过经营农业很难使收入继续增加，唯一的选择是在农业之外寻求非农就业机会。农民工市民化，增加了城市的人口，城市对农产品的需求不断增长，带动了农业的发展，促进了农产品价格的提高，实现了促农增收。同时城市人口的增加，也增加对城市工业品和服务业的需求，带动第二、第三产业的发展，拉动了内需，使国民经济快速增长。 　　4.推进农民工市民化有利于改变二元经济结构，实现城乡一体化。诺贝尔经济学奖获得者刘易期认为发展中国家一般存在着二元经济结构，农业剩余劳动力不断进入城市，从而实现了工业化和城市化。农民工市民化，可以使土地适度规模经营，改变传统农业土地规模狭小，地块零碎的状态，提高农业的土地利用率和劳动生产第，农民生活水平逐步提高，实现城乡一体化。 　　二、广西农民工市民化存在的主要问题 　　1.城市房价贵， 农民工买不起，不能安居乐业。住房、社会养老保险、子女入学是中国农民工融入城市的三个重要指标，其中能否在城市解决农民工住房问题列在首位。2006年，国务院研究室课题组调查认为，农民工租房比例约占60%，用人单位提供住宿的占30%，自购房的不足5%，以投靠亲友及其他方式解决住房的占5%[4]。 　　首先，农民工买不起房，主要原因是工作不稳定，房价太贵。近年来，中国城市中仍有下岗职工，为此一些城市出台了限制农民从事城市某些工作的政策，这与农民工进城务工、经商产生了矛盾，对农民工的就业产生了制约作用[5]。农业劳动力素质低，严重影响农业剩余劳动力的转移，尤其是向对劳动力素质要求较高的二三产业转移 [6] 。据统计，农民工更换工作次数在2次及以上者的比例是2006年为46%，2009年为72.4%。他们都是主动与用人单位解除劳动合同，原因是工资低，劳动强度大，感到没有发展前途。其次，农民工工资收入普遍偏低，据广西南宁、柳州、河池、钦州等部分企业的抽样调查，2010年农民工工资平均月收入为1 807元，仅为城镇单位在岗职工平均月收入（2 653.5元）的68.1%[7]，而且农民工只有工资收入，不能享受城镇职工社会养老保险、住房公积金和带薪休假等福利待遇。可见，农民工要“融入城市”要走的路还是漫长的。 　　2.农村社会养老保险低，农民工有返乡养老的念头。绝大多数农民工都