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广东省流动人口结构剖析及政策建议 　　[摘要]流动人口管理是广东省人口管理的一个有机组成部分。从流动人口的来源地、文化素质结构、年龄结构、职业结构的分析入手，从中发现问题，为广东省流动人口管理提供政策建议，引导人口有序、合理地流动。 　　[关键词]流动人口 人口结构 管理对策 广东 　　中图分类号：C92文献标识码：A 文章编号：1671－7597(2008)0620190－01 　　 　　流动人口已经成为了广东经济建设的重要力量，是广东能否率先实现现代化的重要因素。就广东省而言，外来务工人员进城在一定程度上的确给城市建设带来了勃勃生机，但同时也给城市的管理者们也带来了诸多困惑和隐患。完善流动务工人员的管理服务成为了研究流动人口的新趋势。 　　 　　一、广东省流动人口结构与管理现状分析 　　 　　（一）来源地分析 　　广东省流动人口的结构在五普时期已经转变为以省外流动为主。2000年第五次人口普查数据显示，在1506.49万省外流动人口中，55.17 %来自中部省份，占第一位，25.63%来自西部省份，9.18%来自东部省份。此外，在省外流动人口来源前6位的省份中，中部地区占了4个，东、西部各1个，它们分别是：湖南、四川、广西、江西、湖北、河南。另外，来自这6个省份的省外流动人口占了广东省全部省外流动人口的81. 02 %。而这6省份基本上是广东省的周边省份。[1]结合广东省流动人口的来源地分布情况来看，省际流动主要流向周边地区，以就近流动为主。由此得出驱动人口流向的因素不乏与地域空间和交通成本有关，但是最根本的原因在于流向地的经济发展状况。巨大的利益驱动以及对开放大都市现代生活的向往，吸引了大批人口从收益低的中西部区域和行业撤出向收益高的东部沿海区域和行业流动。 　　（二）文化素质结构分析 　　广东省人口的整体文化素质近年来有了大幅度的提高，与第五次全国人口普查相比，大学程度的人口增加190万人，高中程度的人口增加215万人，初中程度的人口增加320万人，小学程度的人口减少55万人。可以看出，广东省就业人口的教育结构在不断地优化与改善，使广东省经济一直保持着高速、持续的增长势头。但是，应该指出的是，仍有相当一部分低学历、低素质的流动人口，多数只能从事一些重体力、低收入，甚至是危险的工作，同时缺乏相应的法律保障和服务措施，使他们合法权益容易受到侵害，沦为新的贫困群体。这部分群体往往缺乏对城市、社区的认同感和归属感，成为治安管理的隐患，不易规范和管理。 　　（三）年龄结构分析 　　2005年的广东省人口年龄结构与第五次全国人口普查相比，1-14岁人口的比重下降了2.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.36个百分点，多数的流动人口集中在青壮年阶段，老龄化趋势明显。可见，流动人口大多是具有朝气，富有活力，受过高等教育的青年人，他们在接受新事物，新环境、新工作方面有更强的适应力，所以较易融入广东省的大都市生活中。但是同时也不能忽视广东省“老龄化”的加速，年轻劳动力从农村涌入城镇，从经济相对不发达的地区流向经济发达地区，也造成了流出地劳动力结构的失调，引发了老人抚养、儿童留守，文化整合等一系列急需解决的社会问题。 　　（四）职业结构分析 　　广东省的外来流动人口大多来自外省市偏远，经济条件相对薄弱的地区，因此具备吃苦耐劳的特点。就工作领域来看，外来流动人口成为广东省劳动力相对不足的制造业、餐饮业、建筑业、运输业、商业、服务业等部门的主力军，较多地从事苦、脏、累、重、险、毒、高温等工种。由此流入广东省的人口相当大地填补了当地某些行业的人员空缺，保证了相关产业的发展，为广东省的经济平衡发展做出了巨大贡献。然而需正视的是，劳动力市场信息仍存在不充分性，导致了大批人口盲目、无序地流动，使某些行业劳动力过剩，加大了城市人口的就业压力。而个别企业又借此抬高用人标准，压低工资指标，形成了流动人口与正式居民就业机会与收入水平的迥然各异。 　　 　　二、广东省流动人口管理对策 　　 　　（一）产业结构调整和政府政策引导双管齐下 　　第一，根据广东省自身的产业结构要求，明确人口的素质壁垒，吸引那些对广东省经济发展需要的优秀人才来广东省创业，而把那些“三无”人员（无固定工作、无固定住房、无生活来源）纳入重点管理范围，保持流动管道的通畅，对流动人口进行科学合理的分类管理。第二，继续推进广东省的农村建设。调整农村产业结构、推进城镇化建设，促进农民增收、农业增产工程，保障农民的切身利益；取消一切不合理的税费，缩减城乡差距，使农民不必离乡背井就能获得收入。[2] 　　（二）推进教育与信息建设 　　外来人口的素质水平直接影响到了整个社会的发展和稳定。在教育上要注重内容的实际化和方式的多样化，并与流动人口信息化进