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建立我国天然气供需调节长效机制对策剖析 　　摘要：当前，由于环境污染加重，存在多年的天然气供需缺口让民众更加关注。将以今冬明春天然气供需高峰时期的整体情况为切入点，重点分析了我国天然气供需体系中存在的问题，并针对问题提出了一些政策建议，以期建立一个天然气供需长效机制，改变现有能源结构，满足社会对清洁能源的需求，全面落实国家《大气污染防治行动计划》。 　　关键词：天然气；供需；调节；机制 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　近年来，随着国家对环境保护和节能减排工作重视程度的不断提高，作为清洁能源的天然气日益受到市场青睐。今年前三季度天然气消费出现近年少有的增长速度，呈现淡季不淡的局面。今冬明春，我国北方地区受供暖季节的影响，绝大多数地区都会出现天然气供应紧张的局面，东南沿海（珠江三角洲、长江三角洲）地区，由于没有供暖的压力，预计天然气供应保持稳定宽松的局面。与往年基本一致，全国天然气供应将再度出现“总体紧张、局部宽松”的形势。 　　1我国天然气供需当前存在的问题 　　（1）供需缺口存在一定程度的夸大。2009年起，我国天然气市场就一直存在供需缺口，特别在进入天然气消费旺季前，国内众多省市天然气纷纷告急，媒体也对天然气紧缺氛围起到了推波助澜的作用。天然气缺口数据往往随着消费旺季的临近而不断缩水，供需缺口存在一定程度的扩大。以今冬明春天然气供需缺口为例，由于统计口径、信息来源渠道不同，供需缺口在56.6-190亿立方范围内不断波动。供需总量透明度不够，一方面渲染了紧张气氛，另一方面严重影响了天然气供需双方的科学判断，同时也不利于全球天然气资源的采购。 　　（2）进口天然气和国内天然气价格倒挂。过去为鼓励天然气消费，国内天然气价格一直偏低（见图1）。每年天然气缺气的部分原因是“选择性气荒”，即市场上缺的是低价气，进口高价气不为消费者接受，致使缺口数量绝对值增加。来自中亚或俄罗斯的天然气价格通常采取与原油或石油产品价格挂钩的方式，使得进口天然气价格伴随国际油价不断上涨。进口天然气和国内天然气价格倒挂，造成企业进口天然气业务亏损，不利于调动企业进口天然气的积极性。 　　（3）天然气对外依存度不断增加。2002到2012年我国天然气消费量复合增长率达到17.56%，而天然气国产产量复合增长率仅有12.56%。国产产量的供给明显跟不上消费需求增长的速度，只能靠进口天然气解决供需缺口。2012年我国天然气表观消费量1471亿立方米，对外依存度高达28.9%；预计2013年天然气表观消费量为1650亿立方米，对外依存度为32%；2020年将达到4000亿方左右，对外依存度将超过50%（见图2、图3）。对外依存度逐年增加，将不断提高我国天然气使用成本。 　　2建立我国天然气供需调节长效机制的建议 　　（1）建立天然气供需协商制度。天然气作为关系国家安全、国民经济命脉、居民幸福生活的一种战略性物质，处于政府定价范围之内。因此，应建立一个由政府主导，企业与消费者共同参与的供需协调机制，通过会议协商，年初制定出合理的供需预测量，年中对供需预测量做出准确调整，不定期根据需要对重大供需变化量进行及时商讨，确保供需动态平衡。党的十八届三中全会要求：“根据不同行业特点实行网运分开”、“着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”，鼓励天然气供应企业在同一省份或不同省份管网互联互通，保持紧密联系，互相补充，资源共享，在个别地区资源出现紧急情况时候，充分利用国际天然气资源，通过串换管道气的方式，满足该地区消费者的需求，不断提高我国天然气资源的整体保障能力。 　　（2）推动天然气定价体系改革。党的十八届三中全会明确提出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。天然气同时作为一种不可再生资源，需要通过一定的价格浮动机制引导合理消费，平衡政府管控与市场调节的关系。当前，进口天然气和国内天然气价格存在严重的倒挂的问题，需要通过区别、合理提高居民用气与工业用气的价格，激发企业获取全球天然气资源的积极性。同时，应加快推动天然气增量气与存量气并轨，进一步提高供需总量预测的准确性、科学性，逐步解决供需缺口不断增大的问题。 　　（3）合理布局天然气调峰储气设施。随着社会环境保护意识的提高，以及各地政府正在开展的大气污染治理，都将促使我国传统能源消费结构发生改变，天然气等清洁能源的消费量将不断增加。天然气消费领域及方式不断扩大和转变，如城市供暖、工业原料、燃气发电、车船加气、城市燃气、冷能综合利用等。天然气消费具有区域性和季节性，其中东南沿海、长三角、环渤海地区消费占到全国的一半以上（见图4）。由于国内天然气市场需求增速加快，峰谷差距不断加大，需要建