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我国公共图书馆法人治理结构剖析 　　【摘 要】 本文概述了公共图书馆法人治理结构，分析了我国公共图书馆法人治理结构的基本现状及存在问题，提出了推进我国公共图书馆法人治理进程的对策建议。要践行政事分离、管办分离原则;健全社会荣誉激励机制;加强对管理层能力的培养。 　　【关键词】 事业单位改革;公共图书馆;法人治理结构;调查分析 　　一、引言 　　2014中国图书馆学会年会第17分会关于“公共图书馆法人治理：进展、问题与前瞻”在北京举办。本次会议主要就我国公共图书馆的法人治理试点的情况做了相关报告。虽然我国公共图书馆法人治理结构还处于试建阶段，但是我国还是给予了它很大的关注。公共图书馆法人治理结构是传统的图书馆向现代图书馆的转型升级，是一种管理模式的转变。 　　二、公共图书馆法人治理结构概述 　　1、公共图书馆法人治理结构的概念 　　公共图书馆法人治理是基于一种分权制衡的原则，把图书馆的决策层、管理层及监督层相分离。[1]从外部环境看，公共图书馆法人治理结构是根据管理权和举办权相分离的原则，举办公共图书馆的政府把管理权交给图书馆本身。从内部环境看，理事会、管理层、监督层，构成公共图书馆法人治理结构的基本框架。三者之间相互分权，相互平衡，共同保障图书馆的健康和谐发展。 　　2、公共图书馆法人治理结构与传统管理体制的比较优势 　　相对于传统的管理机制而言（政府包办），公共图书馆法人治理结构具有明显的优势。一方面，法人治理结构是基于“三权分立”的原则建立的，这样使得公共图书馆的利益相关者都有自己的权利，从而避免权利的高度集中以及权利的滥用。[2]另一方面，公共图书馆法人治理结构一定程度上可以保证决策制定的及时性。传统的管理机制是由政府制定关于图书馆的相关决定，有时会存在一定的延误，而理事会则可以根据现实情况及时的做出决策。 　　三、我国公共图书馆法人治理结构的基本现状 　　1、温州市图书馆 　　2014年2月开始，温州市图书馆就开始大胆开展法人治理结构试点的准备工作。理事会被确定为温州市图书馆的决策机构，负责确定和规划温州市图书馆的未来发展计划。在首次理事会大会上，还创建了微信群，理事会成员们在群里面共同商讨图书馆发展大事。确定每月最后一个周末设立“理事接待日”，接待日由每位理事轮流接待读者，这样可以促进理事成员们充分的掌握图书馆工作。成立读书会，以此借助理事力量推广全民阅读活动。理事会成员还积极的探求图书馆事业的发展，努力的探索“图书馆基金”运作模式。 　　2、深圳市图书馆 　　深圳图书馆在2010年正式成立深圳图书馆理事会。理事会被确定为是深圳图书馆的决策机构，具有深圳图书馆重大事项决策权和议事权。[4]深圳市图书馆从建立理事会以来，召开过多次理事会会议。经过理事会成员的努力，深圳市图书馆取得了可喜的成绩。深圳市图书馆建立健全法人治理结构在一定程度上打破了传统的政事不分、管办不分的习俗。使得深圳市图书馆真正意义上成为绝对的独立法人，享有独立法人的权利。实现了真正意义上的“自治”。根据分权制约的原则，建立理事会、管理层和监督层在一定程度上避免了“走后门”的现象，更加彰显公平、公正的原则。 　　四、公共图书馆法人治理结构存在的问题 　　1、政事分离、管办分离不彻底 　　由于共公共图书馆法人治理结构是引进的西方国家先进的管理机制，在我国也是刚刚起步，处于初建阶段，传统的政府包办思想并没有被完全打破。比如广州图书馆，虽然广州图书馆也创建了理事会，但是它初期的管理主要变现为双轨制。这种传统的思想必然对法人治理结构的发展产生束缚，不能够使其产生法人治理结构原有的效果。 　　2、社会激励机制不完全 　　现阶段理事会成员主要是由公开自主申请，再由相关部门审批才可通过。然而，理事会成员是无薪水的岗位，理事会构建是法人治理结构的根本，那么怎样鼓励社会上的有识之士积极的参与到理事会中成为了关键。而且我国社会荣誉激励机制还不是很健全，在一定成熟度上有可能阻碍理事会的构建，或者不利于激发成员们工作热情和动力。 　　3、管理层能力缺失 　　在建立法人治理结构之前，管理层承担执行命令的任务。而在建立法人治理之后，管理层虽然是听命于理事会的领导，执行理事会的政策和指令。但是管理层的馆长、副馆长也可能会是理事会中的一员，不仅要承担着图书馆内部的管理工作，还要承担着决策的角色。然而有些管理层却不能够适应这样的变化，在管理和决策方面存在着许多的困惑，导致图书馆工作不能够良好的进行。 　　五、推进我国公共图书馆法人治理进程的对策建议 　　1、践行政事分离、管办分离 　　建立健全法人治理结构的关键就是政府放权简政，把权利交给图书馆本身。政府和图书馆之间的关系是委托代理关系，应该彻底的打破传统的政府包办、政事不分，让公共图书馆