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我国发展中地区小城镇实现工业集约化发展剖析 　　摘要 当前我国发展中地区小城镇的工业发展集约化程度低，龙头企业实力不强，产品档次、科技含量、市场竞争力、组织化程度等诸方面均处于较低的发展层面，有许多亟待探讨的问题。针对发展中地区小城镇的资源、工业经济条件及现状等发展因素，探讨小城镇如何实现工业的集约化发展。 　　关键词 小城镇工业；集约化发展；发展中地区 　　中图分类号 S299.27文献标识码A文章编号1007-5739（2008）17-0322-02 　　 　　自2001年8月农业部、建设部、国土资源部发出《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》以来，特别是近年来在城乡统筹发展理念下提出“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”思想的指导下，我国发展中地区小城镇的工业得到合理集聚和健康发展。特别是城关镇及重点镇从根本上改变了乡镇企业布局分散和重复建设问题，加快了农村富余劳动力的转移，逐步改变了城乡分割的二元化结构，有效地破解了土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。但是普通的小城镇由于缺乏良好的发展条件，基础设施发展相对滞后，致使工业集约化程度低，龙头企业实力不强，产品档次、科技含量、市场竞争力、组织化程度等诸方面均处于较低的发展层面。因此，发展中地区普通小城镇在工业的集约性发展方面，仍然有许多亟待探讨的问题。本文立足于发展中地区普通小城镇的地理位置、自然资源、经济基础、产业发展和外部环境条件等发展现状，探讨小城镇如何实现工业的集约化发展。 　　 　　1充分发挥小城镇周边资源优势 　　 　　在我国发展中地区，多数小城镇以农业经济为主导，根据《中国统计年鉴》的相关数据统计，2005年我国共有小城镇1.988万个，其中约65％的小城镇分布在我国中西部欠发达地区。这些地区小城镇的发展仍然依赖于传统农业经济的支撑，普遍存在城镇规模偏小，发展动力不足，劳动力集中在第一产业，从事农业生产；更由于距县城、中心城市相对较远，基础设施承载能力低，投资环境差，缺乏对人流、物流、信息流的集聚和牵引功能，导致小城镇工业企业发展缓慢。但是，这类小城镇虽然本身缺乏发展资源，但不少小城镇的发展表明，其可以努力寻找和把握周边资源优势，结合市场，合理规划，稳步实施，因地制宜地开发出受市场欢迎、适销对路、独具一格的特色工业产品，从而很好地将周边地域资源优势转化为当地资源资本优势。如地处河南、山西、河北三省交界地带的太行山东麓的林州市姚村镇，10多年来充分利用区域资源优势发展汽车配件工业，是利用周边资源促使工业发展的成功探索。由于该地区连年干旱，直到20世纪80年代末经济发展仍然十分落后。但20世纪90年代以后，由于姚村镇周边的山西省是全国的能源基地，安阳市为河南省重要的钢铁工业基地，经济互补性较强。该镇充分发挥这种资源互补优势，充分发挥工业的先导作用，并利用安阳市、林州市市域的整体推动作用，目前已经形成以发展铸造、机械加工工业为主的综合性小城镇，初步实现了工业的规模化发展。到2006年全镇社会总产值完成64.4亿元，国内生产总值（GDP）完成17.8亿元，乡镇企业总产值完成62.8亿元，国地两税完成8 464万元，财政一般预算收入完成3 074万元，农民人均纯收入达到5 989元，全镇综合实力位居河南省百强乡镇第10名。姚村镇先后被国家有关部门授予“中国乡镇之星”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇建设重点镇”等称号。 　　小城镇周边丰富的地域资源只是一种潜在优势，而使这种优势要真正转化为工业资源资本，需要一个对资源科学配置和恰当转换的运作过程。当前在小城镇周边资源优势发挥方面，要重点加强政府统筹、城乡协调，按照“优势互补、互惠互利、共同发展”的原则，依靠市场经济手段，打破地区、部门和所有制限制，打破区域封锁、市场分割和不合理的行业壁垒，实现资源在各地区、部门和行业之间的合理流动，注重区域经济分工，发展各具特色的优势产业是区域经济调整的基本原则。 　　 　　2充分利用小城镇自身资源条件 　　 　　当前以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段。小城镇根据自身条件、竞争环境、市场需求及变化趋势，努力寻求自身潜在的发展因素，利用当地农业、林业、牧业或矿产等资源优势进行开发，寻求推动自身发展的工业项目，建立以加工业等为主的工业，形成小城镇工业发展的经济基础，从而构建小城镇合理的城乡生产力布局和产业结构框架。如漯河市临颍县王岗镇依托“小辣椒”产业，拉长产业链条，促进经济联动发展。全镇小辣椒种植面积达5 667hm2，占全镇耕地面积的90%以上，带动周边县乡形成了2万公顷的小辣椒生产基地，吸引全国各地1 000多家客商入驻，年交易量多达3万吨，交易额3亿元以上，并带动“小辣椒”