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我国县委权力公开运行机制剖析 　　[摘 要]县级政权是维护整个社会和谐稳定的中坚力量，但它也是我国整个政治生态中最为脆弱、最易变异的一环。山东省一些试点县在开展县委权力公开试点中，着力构建决策“公开化”、用人“透明化”、公开“立体化”、监督“互动化”的权力公开运行机制，并取得初步成效。但在试点过程中也存在一些突出问题，必须采取有力措施予以应对。 　　县委权力公开；民主执政；权力失范 　　[关键词] 　　[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0036-03 　　县级政权是维护整个社会和谐稳定的中坚力量。县级政权的治理对整个国家和社会的长治久安具有举足轻重的作用。但是，县级政权也是我国整个政治生态中最为脆弱、最易变异的一环。近些年来，县级政权出现了三多现象：发生在县里的重大群体性事件比较多，县委书记中出现的腐败问题比较多，社会上对县委书记的议论比较多。”[1]因此，深入探讨县级政权的重要功能，健全以县级党委为核心的地方政权公开运行机制具有重要意义。 　　一、县委权力公开透明运行的意义 　　（一）县委权力公开透明运行的意义。党的十八大明确提出，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度……让人民监督权力，让权力在阳光下运行。权力公开运行既是推进民主政治成长的一个方向，也是加强党的建设、改进党的执政方式的一大举措。法国启蒙思想家孟德斯鸠曾指出，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理。[2]权力所向披靡而缺少约束，是很多社会乱象的根源。权力容易“失范”，权力经常“越位”，权力喜欢“自肥”。因此，规范权力运行，把权力关进笼子里，是依法治国的应有之义。权力公开运行实质上就是一种权力监督机制，保障的是民众的知情权。当然，权力公开运行也是推进民主执政，改善党群干群关系，实现权为民所用的重要抓手。 　　县一级政权在我们党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的关键环节，县委担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责。县委权力公开透明运行，是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败的重要举措，对于发展党内民主、推进党务公开，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，具有重要意义。 　　（二）县委权力公开运行试点推行背景。2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（下称《意见》），对各省（区、市）开展县委权力公开透明运行试点工作做出部署。这是继2009年3月中央纪委、中央组织部在江苏省睢宁县、河北省成安县和四川省成都市武侯区开展县委权力公开透明运行试点之后，此项试点工作在全国范围内开展。 　　《意见》提出，要按照党内有关法规文件，明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范。要坚持依法、高效、规范、透明的原则，编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，提高权力运行程序化、规范化水平。这相当于为县委及县委书记制定一份“权力清单”和行使权力的“流程图”，解决县委书记的滥权、越权问题。 　　对县委及县委书记的监督制约，一直是各地政治实践当中的一大难点。据媒体报道，此前先行试点县委权力公开透明运行的江苏睢宁、河北成安、成都武侯等地，分别实施了县（区）委全委会向社会开放，将非涉密的党政权力上网运行，建立县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、县委事务例行公开制度等若干改革措施。湖北省则在国内首创了县委书记岗位风险预警体系，规定县委书记不再直接分管人事、县纪委可直接向上级纪委报告县委书记腐败等。这些做法值得在全国各地的试点过程中借鉴、推广。 　　二、山东试点县县委权力公开运行的经验 　　山东省一些试点县围绕明确职责权限、规范运行程序、公开决策事项、实施全面监督四项试点任务进行了制度设计和实践探索，形成了“四化”运行机制，取得初步成效。 　　（一）决策机制“公开化”。围绕决策公开，探索建立“三在先、两开放”制度。对县委重大决策，严格按照“会前论证、议题确定、召开会议、形成决议、审核公开”五步程序运行。决策前实行“三在先”，即调研论证在先，论证不成熟的不进入决策程序；征求意见在先，多数意见不统一的不进入决策程序；风险评估在先，存有明显安全稳定隐患的不进入决策程序。决策中实行“两开放”，即放开决策主体，对涉及发展规划、民生事业等全局性长远性决策，吸收相关专家和“两代表一委员”参与调研、论证和决策；放开决策过程，制定县委常委会议、全委会议列席旁听办法，建立县委会议列席旁听人员资料库，邀请有关人员列席会议