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我国西部农村地区公共产品有效供给剖析 　　【摘 要】自改革开放30多年以来，我国的经济社会发展取得举世瞩目的成就，人民的生活水平显著提高，无论是从物质生活上还是在精神层面上，对社会产品的多样化需求日益增加。经济的飞速增长给广大人民群众带来的社会福利也越来越多，尤其是公共产品的供给与消费。文章以公共产品供给的相关理论为基点，对我国西部农村地区公共产品供给的现状、存在的问题进行分析，进而尝试性的对农村公共产品有效供给的路径进行探索，以期能更加有效的提升我国义务教育的数量和效率。 　　【关键词】公共产品;西部农村;有效供给 　　 纵观我国经济发展态势，各地区经济社会发展并不平衡，从总体上看，呈现出东部、中部和西部三个明显的发展地带，在农村公共品供求方面，特别是西部农村地区的义务教育供给方面，地域性差别显著。其中，西部地区最为落后，我国西部地区深居祖国内陆，开放最晚，经济社会发展水平居于全国末端。2014年，在我国GDP的构成中，三次产业的占比分别为：9.16：42.64：48.19。而在西部地区GDP的构成中，三次产业水平占比则为：13.7;47.5;38.3。尽管西部地区产业结构发展大体上同全国保持一致，都呈现出“二三一”的态势，但就第一产业而言，其所占GDP的比重明显高于全国水平。 　　一、我国农西部村地区供给现状 　　 自2006年起，国家统一对实行九年义务教育的农村中小学生免除学杂费。至2009年，西部地区成功实现了“两基”攻坚计划，覆盖率高达98%。与此同时，我国首先在西部农村地区推行“两免一补”政策，近5000万西部中小学生享受了这一优惠。“国家贫困地区义务教育工程”二期计划、“中小学危房改造工程”等各项投资工程如期开工，这一时期国家累计为西部地区教育投资高达360亿元。2007-2008年，中央财政安排西部地区化解农村义务教育债务试点补助资金69亿元，占该项资金总额的47.9%。自2007年起，国家明文规定对于这类家庭经济困难中职在校生也享受部分资助，对部分西部生源，地方与中央所发的国家助学金分别例为2：8。截止2012年底，中央财政共计为西部地区中职学校发放国家助学金达8亿人民币。 　　 由此可见，尽管西部地区落后的现实我们有目共睹，但相应的国家政策的支持力度也比较客观。人才是兴国之根本，而教育则为人才摇篮，就目前来说，国家财政对西部地区主要的公共物品的供给而言，应当西先从教育着手，有重点有结构的以此进行。 　　二、我国农村地区公共产品供给存在的不足之处 　　 （一）城乡“二元”结构制约了农村公共产品供给 　　 建立初期，我国优先发展工业，重点建设城市，逐渐形成了我国当前差异严重的的“城乡二元”经济体制。二元结构致使我国农村公共产品的供给主体只能是政府，而就我国的西部的发展状况来看，显然政府的供给力量有限，农村公共产品供给资金主要通过筹措方式，没有有效的保障，财政支农支出比例也逐年下降，再加上转移支出不规范，使农村公共产品供给支出主要依靠集体，农村实行“自给自足”型的公共产品供给模式，但是由于乡镇政府财政资金少，许多公共产品支出不得不由广大农民承担，造成农村公共产品供给严重短缺和失衡，质量不高，农民负担重。 　　 （二）农村公共产品供给主体比较单一 　　 从现实状况来看，目前在我国农村公共物品供给的来源看，政府几乎是唯一力量，企业及第三部门等的组织在农村地区，特别是西部农村地区的公共物品供给中的贡献几乎为零。并且，农村公共物品供给中存在着责任主体不明确的问题，责任主体几乎就只能归结于政府机构和享受公共产品本身的农民，那些非盈利的组织所能承担的责任很少也不明确，故大大加大了农村公共产品供给主体的负担。 　　 （三）农村公共产品供给缺少激励机制 　　 公共产品就是指即不存在竞用性也不存在排他性的这一类产品。公共物品的这一属性使得它天生及缺乏竞争激励机制，城市即使如此，农村地区更甚。究其原因，这是由于农村地区人口受教育程度、劳动力素质普遍低于城市，在这种情况下人们更不愿将资金投资与人人都可收益的公共物品。对乡镇政府而言，自取消农业税后，直接隔断了乡政府同农民群众的联系，且使得本就在农民种获益不多的政府所得收益进一步降低，增致使农村公共产品的供给成为一种纯粹的付出行为，因此大大降低了政府机构供给的积极性。 　　 （四）农村自身弱点 　　 受历史习惯和自然条件的限制，我国农业生产自古就是以单个的家庭为单位，在人口稀少的西部农村地区，村庄村落占地面积较大，且彼此相隔甚远，要使每个自然村都有公路、电线电缆、自来水管道等联通，付出的代价及花费也会大大高于城市的住宅小区。因此只能以点到面的以此进行，不得不优先对那些比较重要且急需的设施优先投资;科教文卫事业是一个长期投资后才能凸显出其收益事业，且与农民农