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我国诉讼费票据管理初析 　　摘要:随着改革开放和经济社会的发展，我国法院的案件数量逐步增加，法院财务人员需要开具越来越多的诉讼费专用票据。诉讼费作为法院的一项特定收费，对其研究具有一定的理论和实践意义。笔者结合工作实践，针对我国法院诉讼费开票量大及存在重复劳动等现状，试做分析并试图积极找寻解决的措施和方法，以抛砖引玉。 　　关键词:诉讼费 票据管理 　　在构建社会主义和谐社会的进程中，矛盾冲突集中在人民法院。随着改革开放和经济社会的发展，法院的案件数量也逐步增加，法院财务人员需要开具越来越多的诉讼费专用票据。收费票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行检查监督的重要依据。诉讼费作为法院的一项特定收费，目前法院使用的诉讼费专用票据有预收、结算、退费、罚没、执行五种。其中：罚没票据用于开具罚没款；执行票据用于开具代管案款；预收、结算、退费三种票据用于开具诉讼费。笔者结合工作实践，针对我国法院诉讼费开票量大及存在重复劳动等现状，试做分析并试图积极找寻解决的措施和方法，以抛砖引玉。 　　一、诉讼费的含义 　　(一)诉讼费的定义 　　诉讼费的定义有广义和狭义之分。广义上的诉讼费是指当事人因进行民事诉讼所支出的一切费用，又称诉讼成本（Costs of Litigation）。狭义上的诉讼费是2007年4月1日根据国务院颁布施行的《诉讼费用交纳办法》第六条规定：“当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括：案件受理费；申请费；证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。”简单的说，诉讼费就是指当事人为向人民法院提起诉讼程序应当缴纳的费用，包括案件受理费和其他诉讼费。 　　(二)诉讼费的性质 　　1、财政性 　　从诉讼费的发展变化情况来分析，我国诉讼费的性质随着发展出现了惩罚性逐渐淡化，财政性逐渐凸现的现象。1999年，财政部、最高人民法院联合发布的《人民法院诉讼费用管理办法》规定，各级人民法院的诉讼费用全额纳入财政专户，严格实行“收支两条线”管理，进一步明确了诉讼费属于财政性非税收入。 　　2、国家规费性 　　法院在民事诉讼程序中实施的审判行为，是国家对于纷争当事人的特别服务，包括司法机构为解决民事纠纷作出相应的物质耗费。就此费用的支出如同其他社会活动的手续一样，需要收取一定的规费。 　　3、经济补偿性 　　尽管交纳诉讼费是当事人向国家的一种公法义务，但这并不排除诉讼费最终在当事人之间分担的事实。法院判决后，应负担诉讼费的当事人应根据判决内容负担诉讼费。 　　(三)诉讼费的历史变迁 　　打官司要收费是一项国际惯例，我国也不例外。但收费多少及如何结算则没有统一的规定。主要经历以下四个阶段： 　　(1)1949年建国到1984年，免收诉讼费阶段，除上海、青岛、福建等地受理民事诉讼案件征收诉讼费。当时最高人民法院对诉讼费的收取，全国不做统一的硬性规定。 　　(2)1984年到1989年，试行收费阶段。1984年，最高人民法院依据《民事诉讼法（试行）》颁布了第一个全国适用的《民事诉讼收费办法（试行）》，标志着我国诉讼收费制度的正式建立。 　　(3)1989年到1999年，正式收费阶段。1989年，最高人民法院审判委员会通过了《人民法院诉讼收费办法》，原《民事诉讼收费办法（试行）》同时废止。国家统一了诉讼收费范围和收费标准，但考虑到当时财政困难，诉讼费由法院坐收坐支，同时接受财政和审计部门的监督。1996年颁布的《人民法院诉讼费用暂行管理办法》明确了诉讼收费制度是我国一项重要的司法制度，要求诉讼费用纳入各级人民法院的单位预算，统一核算和使用管理。 　　(4)1999年至至今，逐步开始执行收支两条线管理。1999年，财政部、最高人民法院联合发布的《人民法院诉讼费用管理办法》标志着我国法院诉讼费用管理制度进入了新的阶段，在诉讼费的收取、管理、监督和检查方面都有新的发展。 　　二、诉讼费的现状 　　(一)法院的开票现状 　　法院案件立案时，收诉讼费开具预收票据；案件判决后，根据判决或调解结果，再开具结算票据；多交的诉讼费应办理退费，开具退费票据。预收票据不作为报销凭证，结算票据才是诉讼费的正式收据，可用于报销。 　　一般情况下，一个案件的诉讼费金额不会随意变更。为方便讨论，这里假定诉讼费的金额保持不变，根据诉讼费的承担方不同，主要分三种情况： 　　第一，诉讼费由原告承担，则最少开两张票，预收和结算各一张。 　　第二，诉讼费由被告承担，则最少开三张票，预收、退费、结算各一张。 　　第三，诉讼费由原告和被告共同承担，则最少开四张票，预收、退费各一张，结算两张。 　　一般来说，法院案件判决由原告承担诉讼费的案件比例大约为50%，即有一半的案件需要开内容完全一样的预收票据与结算票据各