我国财政支农资金效益评价剖析.docVIP

我国财政支农资金效益评价剖析 　　摘要：随着社会主义新农村建设的强力推进，中央和地方各级财政用于“三农”的支出逐年增加，财政支农资金使用效益也引起社会的广泛关注。财政支农资金的使用效益直接关系到我国新农村建设的进程，因此，建立起科学有效的财政支农资金效益评价体系就显得尤其重要而迫切。从审计的角度建立起对财政支农资金效益评价的标准、评价的指标体系等无疑具有十分现实的重要意义。 　　关键词：财政支农资金效益；农业专项资金；评价体系 　　中图分类号：F239.65文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)03―0054―03 　　 　　农业是国民经济和社会发展的基础，随着我国经济、社会发展进入新的阶段，党中央、国务院把解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设作为工作的重中之重，中央和地方财政用于三农的支出逐年增加，支农支出在整个财政支出框架中所占比例逐年加大。但从总体上看，财政投入还不能适应农业经济发展、农民增收的需要，财政支农资金在分配、管理等方面还存在不科学、不规范的问题，特别是财政支农资金使用效益方面的问题突出，如项目的选择随意性大，缺乏科学性，资金使用方面“撒胡椒面”形不成规模效益等。在审计实践中，我们感到评判财政支农效益的依据不充分。因此，如何对财政支农资金效益评价是迫切而重要的。本文试图通过建立农业专项资金使用效益的指标体系及量化的评价方法，对财政支农资金的运行情况和产生的效益状况进行评价，揭示问题，提出加强资金管理的建议，发挥财政支农资金应有作用。 　　 　　一、财政支农资金效益的评价内容 　　 　　财政支农资金是指由国家财政部门安排的用于农业经济、农村公共事业发展以 　　及农民增收为目的的资金投入。按照2007年政府收支分类科目，主要包括农业支出、林业支出、水利支出、扶贫支出、农业综合开发支出等。 　　1.对财政支农资金投入过程的评价 　　各级财政每年用于农业方面的投资在数量上是有限的，讲求财政支农资金的合理使用，节约有限的资金是财政支农资金效益审计评价的首选内容，根据财政支农资金运行的特点，应重点评价： 　　（1）资金投入的合理性。财政支农资金的投入应有整体规划，有明确的投向和重点，有科学的决策程序和完善的管理办法。因此，在对其审计时，首先把项目投入的合理性作为重点，查明项目的立项选取是否经过专家论证或从项目库中选取，有无随意调整项目地点、投资概算，项目建设内容变动是否按规定的程序报批等。 　　（2）资金投入的充分性和时机的恰当性。财政支农资金投入受农业生产特点的影响，具有很强的时间性和地域性，有些项目适宜在雨水少的季节进行，如小流域治理、修建拦河坝等易在冬春季实施，如果资金到位晚，资金滞拨，工程项目就不能如期实施，影响其效益的及时发挥。审计时要查明财政部门、项目主管部门是否拖延资金的拨款进度，有无滞拨资金的现象，项目施工单位有无不按施工合同要求，蓄意拖延工期，造成项目不能按计划完工。财政支农资金的短缺性要求农业资金在投入过程中不仅要及时到位，更要足额到位，审计中要查明资金经过的财政部门、项目建设单位、施工单位是否有截留挪用专项资金的现象；有无虚假配套现象。 　　（3）工程有无闲置和浪费问题。农业专项资金投资的项目多种多样，既有新建项目，又有改扩建项目及迁建、重建等项目，各项目有各自的投资目的，且每个项目又是由若干个环节所组成，因此在审计时要查明投资项目有无闲置未用、超标准建设等问题，关注工程运行质量及相配套工程的落实情况。 　　2.对财政支农资金使用效果的评价 　　财政支农资金使用中的评价，重点是评价资金的投入与生产情况是否达到效益的最优化。不同的财政支农资金有不同的投入目的，评价过程中应明确被审计的专项资金投入的目的是什么，以此有针对性地开展审计。一般而言，农业专项资金的投资有三种效果：一是利用财政支农资金取得的直接经济效益；二是社会效益；三是生态效益。三者紧密地结合在一起，不能截然分开，因此，审计时应有所侧重。 　　（1）财政支农资金投入的直接经济效益，评价的重点是由于农业资金的投入、项目的实施使项目区农民增收多少、农业增产多少，在良种推广、新技术应用、机械化程度提高方面有什么明显的变化等。同时还要注意项目自身的盈利能力和偿债能力。 　　（2）农业专项资金的社会效益评价，重点应放在宏观方面，注重资金的投入、项目的开展对项目区群众生产、生活方面的改善、提高，增加劳动就业岗位，实现社会稳定等项内容。 　　（3）财政支农资金生态效益评价，财政支农资金除农业税灾歉减免资金、种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴等是直接发放到农民手中外，大部分资金是通过项目的形式投入到农业中的。由于农业生产的对象是生物有机体，农产品的生产是通过生物转化而形成的，在一定地域内生物