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我国财政性教育经费支出区域差异剖析 　　摘 要：我国的地方财政性教育经费支出长期处于不平衡状态。本文运用泰尔指数对我国东、中、西部地区普通小学、普通中学和高校1998―2011年财政性教育经费支出的区域差异进行分析。结果表明，第一，地方普通中学的财政性教育经费支出差异最大，普通小学次之，普通高校差异最小；第二，东部地区普通小学、普通中学和高等学校的财政性教育经费支出差异水平远远高于中部和西部地区；第三，就区域间和区域内差异对总体差异的贡献率而言，区域内的差异具有主导作用。 　　关键词：教育经费；财政支出；区域差异；泰尔指数 　　中图分类号：F810.453 文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X（2014）05-0079-06 　　一、引 言 　　习近平在2013年9月25日向联合国“教育第一”全球倡议周年纪念活动发表视频贺词时，强调“教育是人类传承文明和知识、培养年轻一代、创造美好生活的根本途径”[1]。教育是最基本的人力资本投资，回报率较高，而人民的文化教育水平又是一个国家综合国力的重要指标之一。颜敏和王维国[2]认为，我国自实行九年义务教育以来，基础教育获得长足发展，但仍然存在着诸多教育不平等问题，如教育机会不平等、教育过程不平等和教育结果不平等。黄戟[3]提出，教育不平等分为城乡教育不平等、富贫间的教育不平等、性别上的教育不平等、民族间的教育不平等。金生?v[4]认为，教育不平等主要是环境的不平等，分为社会关系不平等、教育身份不平等、教育资源不平等和教育机会不平等。黄潇和杨俊[5]将各地财政性教育投入不均和经济发展水平不一归为影响地区教育不平等的最主要因素，认为二者的累计贡献率达60%以上。 　　长期以来，我国教育经费教育经费，是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它包括教育事业费（即各级各类的学校的人员经费和公用经费）和教育基本建设投资（建筑校舍和购置大型教学设备的费用）等。从收入来看，教育经费包括财政性教育经费、民办学校办学经费、社会捐赠经费、事业收入和其它教育经费收入。 　　收稿日期：2014-02-16 　　作者简介：杨 文（1987-），女，四川南充人，博士研究生，主要从事区域经济和城镇化等方面的研究。E-mail： yangwen1227@163.com 　　王海民（通讯作者）（1966-），男，山东诸城人，博士，副教授，主要从事区域经济学与公共管理研究。E-mail： wanghm@主要来源于国家财政性投入，财政性教育经费占总体教育经费的70%以上。在2013年的政府工作报告中，国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年教育经费占国内生产总值比例首次达到4%。《中华人民共和国教育法》与《教育改革和发展纲要》中均对政府教育投入有明确规定：教育经费以财政拨款为主，政府支付的教育经费要做到“三个增长”，即中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育费用要逐步增长，切实保证教师工资和学生人均公用经费逐年有所增长。因此，国家对教育投入的力度和对教育的重视程度，可以通过生均教育经费支出的数据来反映。 　　对教育经费支出的研究，王莹[6]选取了小学和初中的教育事业经费来考察基础教育区域、省际和城乡不均等的趋势。孙志军和李婷婷[7]根据我国东部、中部和西部各一个省2003―2006年小学层面的教育经费数据，采用泰尔指数及其分解方法考察了小学校际教育经费支出差异的基本特征和变化趋势。曹飞飞等[8]通过测算云南省普通高等学校生均教育经费支出，认为随着高校学生规模逐渐扩大，生均教育经费支出逐年增加，但增长十分缓慢。戴静[9]认为，目前行政性分权和分税制为特征的财政体制下，地方政府在教育经费提供方面居于主导地位，承担着几乎全部的基础教育拨款。我国地区差异十分明显，再加上地方行政领导对教育重视程度的不同，导致了地区间教育财政资金的投入差异的悬殊，并且呈逐步扩大趋势。 　　作为联合国“教育第一”全球倡议活动的主要发起国之一，中国将坚持实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力[1]。党的十八届三中全会提出深化教育领域综合改革，大力促进教育公平。同时指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。目前，学者们对教育机会不平等、教育结果不平等，以及城乡教育不平等的研究较多，而对教育经费支出不平等，尤其是对造成教育不公平的根本性要素――教育经费生均支出的东、中、西