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惠民县土地权属争议调处工作浅述 　　摘要：我国正处在全面建设小康社会和着力构建和谐社会的关键时期，依法及时解决土地权属争议具有十分重要的现实意义。近年来，特别是《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）提出“建立土地权属争议调处机制”的要求以来，我县的土地权属争议调处工作取得一定成效，对保护土地权利人合法权益，促进社会和谐发展发挥了积极作用。但是，由于目前调处工作机制尚不完善，还存在着重视程度不够、人员不能到位、办案水平不高、纠纷不能及时解决等问题。 　　关键字：土地权 争议 惠民县 　　中国分类号：TU982 文献标识码：A 文章标号：2095-2104（2012）03-0001-02 　　 　　一、对土地权属争议调处工作的认识 　　加强争议调处工作、建立健全调处机制是践行“三个代表”重要思想、维护群众合法权益的具体体现，是建设社会主义新农村、保障经济社会科学发展的前提条件，是全面推进依法行政、构建和谐社会的必然要求。因此，必须坚持以科学发展观统领土地权属争议调处工作，增强自觉性和紧迫感，采取一切必要的措施和办法，推动和实现和谐稳定格局。 　　二、土地权属争议的主要原因 　　惠民县土地权属争议案件数量较多，案件复杂，处理难度较大。土地权属争议的类型主要有集体土地所有权争议、集体土地使用权争议、国有土地使用权争议等。其中典型案例中集体土地所有权、集体土地使用权争议较多，分析起来有以下几个方面的原因： 　　1、征地涉及的群众利益之争。农村实行土地承包责任制后，农民对土地的重要性认识提高了。特别是我国取消了农业税后，农民更是惜地如金。因此，在征收或征用土地工作中难度较大，稍有不慎就引发个体甚至群体上访案件或新闻媒体的关注，严重影响政府的工作形象和经济发展速度。 　　2.用地手续不完善涉及的利益之争。由于历史原因，有一些乡镇集体六七十年代一平二调的土地，用地协议不完善，还有一些征地属于未报经县级以上政府批准的。在当前经济开发土地补偿费用日趋渐长的利益驱使下，一部分不懂法律法规的基层村干部或村民想法设法干扰土地使用，挖空心思的捞取财利。 　　3.宅基地纠纷涉及的利益之争。主要表现在：村干部不履行职责，遇有争议纠纷上推；邻里不和互不谅解，致使宅基安排难以落实；村干部换届使得宅基安排成为换届前后村委会的主要矛盾激化点，建房户成了替罪羊. 　　4、宅基地私有观念依然存在。无论是新规划宅基还是老宅基，不少村民认为谁占用了就是谁的，占用容易退出难，特别是目前有大部分村庄没有进行村庄规划，所以，产生了建新拆旧难，多占宅基退出难，落实村庄规划难。 　　5、争抢好位置引起权属纠纷。村民需要宅基，都争抢沿主要街道一侧或村庄中心位置的宅基地，又加上有的村两委班子不团结或前后任不团结，造成了宅基争抢的纠纷。 　　6、办证不依法引起权属纠纷。县乡国土体制改革前，有的国土所工作人员临时观点，依法办证意识淡薄不负责，不如实现场地籍调查，办证报批材料弄虚作假埋下隐患，办证后施工建房引起邻里权属纠纷。 　　7、村庄内住宅楼建设引起纠纷。如今农民富裕了，由原来的平房要改建楼房，左邻右舍感觉在采光、家庭隐私方面受到了挑战，也开始产生纠纷。 　　三、我县土地权属争议调处机制现状 　　在处理土地权属争议的体制上，我县形成了以国土资源局为主，并与县政府法制局、信访局、法院、人大办公室做好配合的工作机制。相互间对于土地权属争议接待、受理、调处、复议、裁决的方面的工作进行沟通，对其各自的职责范围、工作程序、规定及处理结果的法律效力进行交流。惠民县国土资源局成立了土地权属争议调处工作小组，主要领导担任负责人，亲自指导协调调处工作。同时把调处工作列入年度目标责任制进行部署，加强对重大案件的指导，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。另外与政府法制部门、法院等进行经常性沟通协调，妥善处理土地权属争议，做好与行政复议和行政诉讼的衔接。 　　四、调处方法与法律依据 　　在处理权属争议的方法上我县主要采取调解与行政裁决相结合的方法，以调解手段为主，尽量减少行政复议与行政诉讼，及时有效化解矛盾。在土地权属争议处理过程中，我们也努力做到以下几点： 　　一、细察细访，认真办案；二、扶弱压霸，正义办案 　　三、苦口婆心，耐心办案；四、深学法规，依法办案 　　五、严格程序，积极办案 　　在土地权属争议处理中主要应用的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等。如案例中两农民集体对土地权属发生争议，其中一农民集体对这块土地已经使用了20年以上，且在这20年中没有其它的单位提出异议，根据原国家土