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我国自由贸易区原产地规则剖析 　　摘 要：原产地规则是我国自贸区谈判的重要议题之一，它是保障缔约国区域内贸易利益的手段。随着自贸区谈判脚步的不断加快，合理的原产地规则将会对未来自贸区的深入建设起重要的借鉴作用。本文在分析我国自贸区原产地规则的主要内容及特点的基础上，探讨了我国自贸区原产地规则的制定以及实施过程中出现的问题，并对我国原产地规则的建设提出相关建议。 　　关键词：自由贸易区；原产地规则；问题；对策 　　一、引言 　　目前世界各国经济联系日益密切，自由贸易区已成为各国经济领域的重要合作部分。近些年，我国积极地加入自由贸易区的发展与建设，我国已签署了FTA协定达14个，正在洽谈的FTA协定有11个，正在研究的有11个①。随着我国自贸区朋友圈的不断扩大，我国面临的机遇与挑战也在不断增多，其中原地产规则是自贸区建设研究的焦点。在全球价值链分工的背景下，某一产品的生产涉及诸多国家是十分常见的，如何确定该产品的“出身”是不容小觑的，因为它的“出身”往往涉及不同进入门槛，因此原产地规则是各国自贸协定谈判非常重要的议题之一。我国与其他国家和地区签订的自贸协定如中国-新西兰、中国-澳大利亚、中国-东盟、CEPA等都涉及了原产地规则，对于如何制定合理的原产地规则，如何用原产地规则来保护国内重要产业，如何用原产地规则来引导投资向更高产业转移等问题都是值得探讨与细究的。 　　二、我国自贸区原产地规则的主要内容 　　1.原产地?则的基本概念 　　原地产规则是一国确定其进出口货物来自哪个国家的准则，原产地可以看做是进出口货物的“经济护照”。一国可以根据产品的不同“经济护照”给予该产品以不同的关税税率和其他认证资格。原产地规则分为优惠性与非优惠性原产地规则，其中优惠性原产地规则适用于受惠国的产品，用来认定产品能否享受比最惠国待遇更优厚的关税待遇，它的获得一般是通过国与国之间签订一系列的双边或多边协定。而非优惠性原产地规则的适用范围较为广泛，包括最惠国待遇、反倾销和反补贴税、保障措施、政府采购等。 　　2.自贸区原产地规则的判断标准 　　我国现行的原产地规则是根据2005年颁布的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》制定的，在该条例的第三条中，规定了某货物的原产地是以该货物完全在某一国家或地区获得为标准的，若生产涉及多个国家或地区，则以货物得到实质性改变的地方为原产地。其次补充标准包括从价百分比、制造或者加工工序。目前我国与达成自贸协定的国家对原产地规则都进行了详细的界定。具体包括以下这几个方面： 　　（1）完全获得（WO）。完全获得主要是指某货物需在一缔约方完全获得或生产。适用于该类型的产品主要涉及一些初级产品，如在中国-韩国签订的自贸协定中，需要完全获得的有活动物，乳制品，蔬果谷物，金属矿物等。 　　（2）非原产材料价值百分比。该认定规则的运用如2014年签订的中国-瑞士自由贸易协定，它规定了非原产材料价值不得超过产品出厂价格的最大百分比，如矿物燃料、无机化学品、芳香制品、炸药、皮革制品的非原产材料价值不得超过产品出厂价格的60%，而橡胶、塑料的非原产材料价值比则降低为55%②。 　　（3）税则归类改变标准。税则归类改变分为三类，分别为章改变（CC），品目改变（CTH），子目改变（CTSH）。我国对于适用于该标准的产品作了较为详细的规定。如在中国-瑞士自贸协定中规定亚麻的税则归类需发生章改变，而木浆则需品目改变。 　　（4）区域价值成分。区域价值成分的计算方式为RVC=（FOB-VNM）/FOB*100，其中RVC表示区域价值成分，FOB为货物的离岸价格，VNM为CIF价格中非原产材料的价值，CIF为材料进口时的到岸价格。上述的离岸价格以及到岸价格依据《海关估计协定》确定。该规则的运用在中国-韩国，中国-智利等自贸协定中均有体现。 　　除了上述的几个规则以外，自贸区协定的原产地规则还包括累计条款，微小含量，微小加工或处理，加工工序等。累计条款一般存在三种机制，包括双边累计，对角累计以及完全累计。目前我国签订的自贸区累计条款主要包括双边累计与完全累计，双边累计是指达成自贸协议的某一国对来自另一国的中间投入品要等视为原产于本国，完全累计是指只要在缔约成员国区域内进行的所有阶段的产品加工或转型都被视作本地成分，可获得本地产品的原产地认证。 　　三、我国自贸区原产地认证的作用 　　1.原产地认证规则发挥了经济效益的锁定作用 　　原产地认证一旦在缔约国之间达成一致，将给予贸易往来非常优惠的待遇，这无疑会促进双边贸易与合作。在中国-新西兰自贸协定中，纺织制成品的原产地认定标准要求产品的裁剪（或缝制成形）及车缝或其他缝制工序必须在一方或双方境内完成。该认定标准可以使得纺织制造环节在双方境内开展。例如投资者可以结合双方具有比