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房地产招投标管理问题剖析 　　【摘要】房地产招标投标制度的颁布实施，是建筑行业深化企业改革的一项重大举措。它的出现使建筑企业在改革过程中显示出勃勃生机。然而，在实施过程中，贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》不力及法律程序的不完善，令目前建筑市场中，这一最通用的采购方式的发展受到严重的阻碍。 　　【关键词】房地产 招标 投标 建筑工程 　　1.我国房地产招标管理存在的问题 　　1.1 法律法规不够完善和健全 　　我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件，都是由我国的政府各级人大、地方人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的，由于各自的立场与角度不同，并且受到了部门利益的负面性影响，导致实际上的部门垄断、条块分割，甚至产生上位法和下位法二者之间的抵触和冲突问题，上位法的《招标投标法》和一些地方及部委的招投标文件相冲突，这便使得法律约束力大大降低。由于现行有关招投标管理的管理办法、部门规章、法律法规所涉及的监管主体和执法主体不同，而且调整的是不同的工程项目，共同对房地产项目的招投标工作加以规范，再加上制定的各方严重的缺乏协调与配合，最终导致执行的不到位。 　　1.2 缺乏必要的监督 　　根据有形建筑市场的具体要求，房地产项目交易应当由业主招标、政府监督、中介代理，三者互相牵制，并且形成一个有机的整体。然而在实际的运行过程当中，相关职能部门行为不规范、职责不明确，对招投标共同的监管严重的不到位。一方面是由于招标代理机构和监督交易中心职能上的混淆，另一方面则是体制方面的原因。除此之外，职能部门的监督不力和管理不严方面的影响因素也是不容忽视的。 　　1.3 存在多头领导 　　现阶段，我国房地产项目招投标过程当中存在着严重的多头管理的不良现象，从中央级开始，便划分成了各专业部委和建设部委，并且顺着这两条主要的脉络进而又发展成了各省市地方房地产项目的主管部门以及专业部委所创设的房地产项目的招投标机构。这两类不同的机构设置，根据自身的工作内容和工作范围，实施发布着各自不同的招投标规定，这便使得原本较为统一的建筑招投标市场，在房地产项目发包当中，人为地被划分为了专业工程和房地产项目，导致政府部门所设置的建筑项目主管部门只能对房地产项目市场招投标进行管理，但是却无法涉及专业工程的招投标管理工作。这种职能方面的重叠设置，削弱和分割了房地产项目的市场功能。 　　1.4业主过分注重标价，施工企业盲目报价 　　有些业主过分注重标价，靠压低价格来强化自己的竞标优势，因此没有根据流程和自己的实际情况进行勘察和成本核算，压低标价就是一种不正当竞争，造成的后果只能是工程质量下降，偷工减料或者是在劳动力（ 人工） 上实行层层盘剥。目前出现的豆腐渣工程、坍塌工程、水毁工程究其原因都是上述因素造成。 　　1.5招投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源 　　目前的招投标方式既繁琐又冗长，极大地降低了工作效率，浪费了过多的社会资源。比如工程量清单计价模式下的投标程序，从获取招标信息，到准备资料报名参加，再到分包、联包承包的选定，直到最后的中标、签订合同，这中间要经过二十多个程序，而每道程序还有各自的要求和准备的材料。一方面是导致社会资源的极大浪费，另一方面过多的程序，也为违法违规现象创造了机会，导致了建筑市场的秩序混乱。 　　2 我国房地产招标管理问题的解决措施 　　2.1 建立和完善相关法律法规 　　一方面应当加强招投标备案制度，切实地贯彻落实有关招投标管理的书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等；在监督工作上，应当深入地加以延伸与拓展，对招投标结果和合同签订执行情况进行跟踪监督；在重视程序性监督的前提下，重点突出建筑招投标内容方面的合法性监督及合理性监督。另一方面，相关部门应当结合房地产项目招投标管理工作的具体现状，明确地规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等操作规程，并且对合同文本与招标文件进行统一规范，为招标代理机构、投标人和招标人，依法进行招投标工作提供必要的法律依据。 　　2.2 强化招投标管理队伍的综合素质 　　应当有针对性、有计划、有目的地培养出一批综合素质较高的招投标管理人才，并且对招投标管理人员的综合素质和综合能力进行严格的考核和审查，考核合格之后才可以持证上岗。与此同时，应当将业绩考评和上岗证的时效性挂钩，使招投标管理人员在自加压、有竞争以及有条件的环境当中去鞭策自我与创造自我。 　　2.3 处理好行业管理与统一管理二者之间的关系 　　有形的房地产项目承包市场的建立，应当始终坚持行业管理和统一管理相结合的管理体制： 　　（1）统一管理机构应当主动与积极地加强与行业主管部门之间的合作，尊重行业主管部门的意见和建议以及行业工程的特点，携手来将房地产项目的招投