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我国成人高等教育运行机制剖析 　　摘要：我国成人高教面临诸多新的挑战。从成人高教运行机制的涵义入手，分析当前成人高教运行机制存在的市场机制不足、发展模式欠优、运行管理失衡问题，提出成人高教的发展应该主要从运行机制市场化、运行模式多样化和运行管理规范化进行改革，以便更好地满足日益多样化、个性化的成人学习需要和社会发展的需求。 　　关键词：成人高教；运行机制；主要问题；改革 　　中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)05-028-04 　　一、成人高教运行机制的内涵及意义 　　(一)成人高教运行机制的内涵 　　机制，原指机器的构造和动作原理，生物学和医学在研究一种生物的功能时，常借指其内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系…。这一概念后来被借用到社会系统中，用来描述某个系统中各要素之间的关系。而运行机制可以界定为：“保障一个组织、一个系统运行的各部分的联系、关系之总和。”高等教育的运行机制，是指高等教育系统的各个构成要素之间、与高等教育系统运行密切相关的其他社会经济因素之间，相互联系和相互作用的方式。这种相互联系和作用的方式，影响着高等教育系统各构成要素之间的结构及其功能的发挥。成人高教的运行同样既受到组织架构、运行管理模式等内部各要素的影响，同时又与影响成人高教运行的外部相关因素相互联系，包括社会经济因素、政治因素、文化因素等。因此，成人高教运行机制是指成人高教系统的各个构成要素之间的联系和相互作用，以及与成人高教系统的运行紧密相关的外部因素的关联和相互作用。 　　成人高教运行机制包括内部和外部两个方面。内部运行机制是成人高教内部各要素之间的优化组合、互相协调，根据自身实际和规律来谋求发展；而外部运行机制主要是与外部因素协调，使自身的发展更符合国家、地方的法律法规和政策导向，更符合社会经济发展的实际需求，满足人们学习、工作的需要。内部运行机制和外部运行机制这两个方面既各有侧重，又紧密联系，相辅相成，共同构成成人高教的运行机制。 　　(二)建立成人高教运行机制的意义 　　成人高教运行机制反映了成人高教的运行规律，是成人高教的配套制度、规定等的有机联系。建立成人高教运行机制符合成人高教发展的需要，适应社会和经济发展对人才培养提出的要求，满足人们不断提高知识、技能的内在需求。成人高教运行机制也是构建终身教育体系、构建学习型社会必不可少的条件。在社会主义市场经济体制下，成人高教体制也需要与时俱进。一定的机制是一定的体制的具体实现形式，要有效变革成人高教体制，就必须建立新的成人高教运行机制。 　　二、成人高教运行机制中存在的主要问题 　　、 　　我国成人高教事业在服务于社会经济的发展并取得巨大成绩的同时，面临众多问题的困扰。运行机制不完善、整体办学水平不高、办学特色不明显、生源不足等，正日益影响其发展和前进的步伐。成人高教运行机制中存在的问题，内在地制约着成人高教体制的完善以及整个成人高教事业的发展。 　　(一)市场机制不足 　　改革开放以来，我国社会主义市场经济体制逐步建立和完善，经济建设日新月异。但是成人高教运行机制却并未摆脱计划体制的束缚。从整体来看，成人高教在日常管理、教学安排、课程及专业设置、办学方式、招生形式以及考核评价方法上，依然沿袭普通高等教育以计划为主的特征，缺乏创新意识与内在张力。 　　成人高教运行机制以计划为主已逐渐显露其弊端，严重影响成人高教事业的长远发展。比如，目前成人高教在岗位培训和学历教育上面临较大的挑战。第一，岗位培训需求随着企业越来越重视人力资源开发和管理而不断增长，不过，成人高教并未满足这一增长的需求。原因在于，成人高教的运行机制仍以“计划型”为主，按部就班地培养学生，并长期沿袭普通高校重视学历教育的传统，不能针对多样化的企业岗位需求开展有效培训。第二，成人高教以学历教育为主，但在师资、政策扶持、生源质量、日常管理、办学水平等方面与普通高校还有一定差距，学历教育并非其强项。普通高等教育扩招之后，成人高教受到较大冲击。而由于成人高教政策的滞后、成教特色的教学模式与管理体制的缺失，学历教育也面临着内外多重因素的制约。这些都表明，成人高教运行机制的发展动力不足。 　　(二)发展模式欠优 　　成人高教发展模式的选择，既受到我国现有经济发展水平的制约，又受到教育体制的影响。当前，成人高教虽已形成一些较成熟的发展模式，但还有很大的改进空间。单一的传统学历化发展模式有待突破，探索中的新发展模式也有待完善。 　　1.职业教育发展模式尚待优化。成人高教的职业教育发展模式，是指有助于提高或更新学习者的职业知识和职业技能、使其个性得到充分发展的各级各类的继续教育与培训。职业教育发展模式在