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我国自然保护区土地产权问题剖析 　　[摘 要] 自然保护区是保护自然环境和生态资源的有效手段。土地产权不清的状况制约着自然保护区的发展，不利于各种利益冲突的解决。本文介绍了当前我国自然保护区土地产权的现实情况，分析存在的主要问题是什么，指出致使保护区的土地产权不清的原因，提出解决我国自然保护地的土地产权问题的途径。 　　[关键词] 自然保护区;产权;土地所有权;土地使用权; 　　[中图分类号] F205 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2015）08-67-3 　　Analysis of land property rights in nature reserve in China 　　Yuan Yuan 　　（Grammar School， Anyang Institute of Technology grammar school Anyang Henan 455000） 　　Abstract：Nature reserve is an effective means to protect the natural environment and ecological resources.The situation that the land property rights is not clear restricts the development of nature reserves， which is notconducive to the settlement of various conflicts of interest. This paper introduces the current situation of landproperty right in Chinas natural natureconservation areareserve， analyzes the main problems existing in our country， andpoints out the reasons why the land property right is not clear， and puts forward the way to solve the problem ofland property right in our country. 　　Keywords：nature reserve; property right; land ownership; land use right; 　　自然保护区制度发端于1872年美国设立的黄石国家公园，由于美国经验的普及，在随后的几十年里，自然保护区作为保护自然环境和生态资源的有效手段得到了认可和肯定，被认为促进了生态进步和可持续发展。 　　我国的自然保护区从1956年开始设立，走过了近六十年的历程。根据2013年《中国环境状况公报》的数据，截至2013年底，我国共建立不同形态、各层级的自然保护区共2 697个，总面积约14 631万公顷。其中陆域面积14 175万公顷，占全国陆地面积的14.77%。国家级自然保护区407个，面积约9 404万公顷[1]。与世界平均水平相比，我国自然保护区保护面积与国土面积的比率已经达到并超过了世界平均水平。但依据我国《宪法》《民法通则》等基本法律和《土地管理法》《自然保护区土地管理办法》等专项法律的规定，我国自然保护区土地，归国家所有或者归集体所有。保护区内的土地产权状况复杂，制约着自然保护区的进一步发展，不利于自然保护区内各种利益冲突的解决，是自然保护区亟须解决的问题。 　　1 我国自然保护区存在的问题 　　1.1 土地产权状态不清晰、冲突、空白情况多见 　　产权实质上是权利束的组合，包括所有权、使用权、经营权和收益权等。由于历史和现实的原因，我国自然保护区内自然资源产权不清的问题普遍仍然存在，有的属于国家所有，有的属于集体所有，而有的自然保护区则为国家和集体共有。如西双版纳纳板河流域国家级自然保护区内73%的土地为国家所有，27%的土地为村寨所有，保护区管理局只是受两县市林业局委托管理国有土地，对其他土地只有管理权没有所有权。经济学家认为，通常情况下私有产权的资源配置效率要高于共有产权，明晰自然资源的私人产权，排除他人的用益物权，从而激励资源所有者进行有效管理，提高效率。据国家林业局野生动植物保护司统计的数据，全国29个省市自然保护区土地中，9个省为集体所有，有的省几乎所有自然保护区土地均为集体所有，如江苏省[2]。 　　现行的法律只规定自然保护区的界限和范畴，与当地的经济发展相平衡发展，但并没有涉及区内的土地、森林、草原、水域等所有权归属及所有权、用益物权是否变更