对个体工商户进行劳动保障监察政处罚探讨.docVIP

PAGE PAGE 4 对个体工商户进行人力资源社会保障行政处罚的探讨 法律责任主体的认定是人力资源社会保障处罚工作的首要问题和关键环节。直接关系到行政执法的准确性，对人力资源社会会保障行政部门依法对用人单位遵守人力资源社会会保障法律法规情况的监管具有重要的影响。而个体工商户作为一类常见的市场主体，在社会主义市场经济活动中发挥着重要的作用。 近年来，个体工商户违反人力资源社会保障法律规，侵害劳动者合法权益的违法行为逐年增多，笔者所在的劳动者监察监察部门，对其进行的处罚在人力资源社会保障行政处罚中占有相当大的比重。由于现有的《行政处罚法》等行政法律法规对个体工商户的行政法律责任主体并无明确规定，在行政处罚实践中也存在不同认识，导致对个体工商户的行政处罚存在诸多问题。笔者在此就个体工商户的特征、法律主体地位、如何进行行政处罚进行粗浅的分析、梳理、探讨，以期更加有利于人力资源社会保障部门做好行政执法工作，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 个体工商户的概念和特征 根据国家工商总局发布的《2013年全国市场主体发展情况》显示，截至2013年12月底，全国个体工商户为4436.29万户，占全国实有各类市场主体6062.38万户的73.18%，国家工商总局局长张茅在十二届全国人大三次会议的新闻发布会上提到，2014年度全国个体工商户和 HYPERLINK /keywords/7/c/79c184254f014e1a/1.html \o 私营企业 \t _blank 私营企业吸纳就业2.5亿人。 个体工商户是公民经依法核准登记，一个人财产或家庭财产为经营资本，在法定范围内从事工商经营的一种特殊民事主体。我国《民法通则》《民法通则》第二十六条：“公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商经营的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。《个体工商户条例》第二条对个体工商户作出定义：有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。从本条规定可以看出，个体工商户具有以下特征：一是其主体是公民；二是必须在法律允许的范围内；三是必须依法登记；四是从事工商经营行为。 二、个体工商户的民事法律责任主体地位 （一）个体工商户的民事法律责任主体地位 个体工商户是我国社会主义市场经济经营主体中较为特殊的一种，实践中对其作为行政法律责任主体地位存在不同的认识，有的将其作为非法人组织看待，有的将其作为公民(自然人)看待。 持公民(自然人)观点者认为,我国《民法通则》中，“个体工商户和农村承包经营户”位列与第二章第四节，而第二章的即为“公民（自然人）”。《民法通则》第二十六条规定：公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商经营的，为个体工商户，个体工商户可以起字号；第二十九条规定：个体工商户、农村承包经营户的债务，个人经营的，由个人财产承担；家庭经营的，由家庭财产承担。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》４１条规定：“起字号的个体工商户，在民事诉讼中，应以营业执照登记的户主（业主）为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第45条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的，以业主和实际经营者为共同诉讼人。 由于《民法通则》将个体工商户纳入“公民”一章中，并明确了个体工商户的民事责任主体是业主个人或家庭，其登记的字号不是承担民事责任的主体，因此个体工商户是自然人参与民事活动的特殊形式，应作为自然人（公民）对待。《解释》也明确了个体工商户在民事诉讼时，是以业主为当事人。 持非法人组织观点者认为，个体工商户可以起字号，有经营场所，有相对独立于个人的财产，可以在银行开设账户，办理组织机构代码证，还依法享有只有组织体才能享有的 HYPERLINK /sbq/ \t _blank 商标权，有权签订劳动合同及请帮工、带学徒， 2011年11月1正式实施的《个体工商户条例》取消了从业人员人数和身份的限制,个体工商户完全具备了“其他组织”的构成要件，应属于一类特殊的非法人组织。 笔者的见解 笔者认为个体工商户在行政法学范畴内应化归非法人组织，在行政处罚中对个体工商户法律地位的判定不能引用民法通则的相关解释。主要理由有以下几点： 《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条规定“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”，故个体工商户的资格认定适用《民事诉讼法》的规定。故人力资源社会保障行政处罚案件中对个体工商户的行政法律责任主体地位的认定也可以参照民事法律规定