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我国农地产权剖析及制度重构 　　 (中南财经政法大学， 湖北武汉 430060) 　　摘要：我国农地产权制度由于产权界定不合理和农民土地产权的缺失，导致违法征地现象严重，土地交易成本昂贵，农民的合法权益得不到保护。文章引入产权理论，特别是从农地的使用权和处置权方面，论述了农地问题造成的原因，提出合理界定农地产权，建立允许农地承包经营权流转的机制，让农民分享产权增值的成果。 　　关键词：农地；产权制度；承包经营权；流转 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2009）02-0044-05 　　 　　收稿日期：2008-11-28 　　作者简介：肖晚霞（1984-），女，湖北天门人，中南财经政法大学工商管理学院2008级国 　　际贸易专业研究生，研究方向：国际贸易、国际投资。 　　蒋军成（1973-），男，湖北孝感人，中南财经政法大学公共管理研究所助理研究员，研究方向：人力资源管理，行政法； 　　施春娟（1984-），女，云南昆明人，中南财经政法大学公共管理学院07级社会保障专业研究生，研究方向：人力资源管理。 　　 　　党的十七届三中全会公告中明确提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权”。由此彰显了我们党对农民利益的保护，将农地产权上升到一个崭新的高度。我国农村土地产权制度的缺陷主要来自于农地收益权、使用权和处置权的界定不合理，导致使用权及其流转的预期不足，为地方政府干预行为和集体组织代理人的机会主义行为提供了空间，阻碍了土地在流转过程中的价值增值，提高了农地的交易成本。本文认为，政府的改革重点应是保护农户土地权利，特别是农地使用和处置权利，实现更合理的收益权界定以及让农户获得产权增值的成果。从而切实做到让农民“有权可依、维权可行、违权必究”。真正建立维护农地产权的制度保障，贯彻中央精神，保护农民的合法权益。 　　 　　一、西方产权理论的基本分析框架 　　 　　西方制度经济学认为，产权的本质是一种在人和物的关系掩盖之下的人与人之间的关系，是排他性权利关系[1]。产权包括物权和债权，其中债权中的所有权最为重要，它包括占有、使用、收益和处置的权利。产权不是物品，而是抽象的社会关系，是人与人之间由于物的存在而引起的、与其使用相关的关系。共同体中的产权制度则是“一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”。 　　其次，任何交易在本质上都是产权交易。经济学在本质上是对稀缺资源产权的研究，“经济学的问题，或价格如何决定的问题，实质上是产权应如何界定与交换以及应采取怎样的形式的问题”。产权在法律上界定清晰是交易的前提，它是围绕所有权衍生出来的有关财产权利的划分和组合，其实质就是不同所有者不出让除他自己以外的任何人占有、使用、处置某物的能力。它是所有者和所有权的各项权利的法律安排。而且交易本身又是一个通过定价而对产权再界定的过程。 　　再次，交易成本为正，产权就不能被完整地界定清楚，从而需要政府管制。交易成本是指“与转让、获取和保护产权有关的成本”。要完整地界定产权，资产的所有者和对它有潜在兴趣的人就必须对它有价值的所有属性有完全的认识。因此，明晰产权边界是克服市场失灵的关键。公共领域中的资源是没有界定的产权。当交易一方利用成本优势打破均衡的产权界定后，又不承担违约成本，他们就会对公共财富进行过度攫取，产生如同“公地的悲剧”情形，导致公共资源的滥用、破坏甚至枯竭。相对完整界定而言，产权界定不清将导致其资源配置效率低下，产生市场失灵。所以，政府解决市场失灵的关键，就是明晰产权边界，降低“产权充分界定”的成本。 　　 　　二、我国农地产权制度存在的问题 　　 　　中国农村当前实行的仍然是集体所有的土地产权制度，中国的宪法、土地管理法、农业法、土地承包法等法律部门中，都以法律规范的形式对农村土地承包经营的方式予以肯定，如《宪法》第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”尽管表面来看家庭联产承包责任制只是土地经营方式的转变，但从法律的角度分析，经营权应该属于所有权的权能，即土地的使用权和收益权。所以，土地的联产承包责任制只能看作是一种不完全的土地产权。下表是我国土地产权改革脉络中土地的一些分配原则。 　　 　　（一）城乡贫富差距逐渐扩大 　　虽然1978年中国农村曾经是全国改革的先锋队，但30年后，中国的改革却因延续半个多世纪的“城乡二元结构体制”难以打破而困难重重，甚至濒于“停滞不前”地步。城乡二元结构不仅反映在经济结构上，更表现为制度安排方面。一是城乡二元的基本公共服务制度，二是土地制度。中国